稳定币:监管迈出第一步，稳定币铸造赎回需透明_USDT

如果说加密资产是引擎的话，那么稳定币就像它的活塞。在过去的七年里，稳定币已经发展成为整个加密生态系统的主要支柱。它更像一种用于引入新资金、管理和增加流动性、为加密资产定价的工具。

根据Coingecko的数据，当前，稳定币市场的总市值达到1500亿美元。其中两大美元稳定币USDT和USDC仍然占据市场的主要份额，USDT的循环供应量超734亿美元，USDC的循环供应量超372亿美元。回顾历史，当比特币在2017年底达到20,000美元的价位时，USDT仅拥有10亿美元的市值，而如今它已经是一个超过700亿美元的重要稳定币。

近日，美国参议院银行、住房和城市事务委员会主席谢罗德·布朗已向主要的稳定币发行商和交易所发送询问信，包括?Coinbase、Gemini、Circle、Tether、Paxos、TrustToken、BinanceUSD等，呼吁稳定币发行商们在12月3日之前公开稳定币的发行流程，提供有关购买、交换和铸造稳定币的基本信息，以及流通中的代币数量和用户将它们兑换成美元的频率。

美国参议员警告加密货币风险并向SEC施压以加强监管:美国国会参议员伊丽莎白·沃伦 (Elizabeth Warren) 周四警告称，“高度不透明和动荡”的加密货币市场给消费者和金融市场带来的风险越来越大，并抨击其缺乏监管是不可持续的。她在周三在给美国证券交易委员会 (SEC) 主席Gary Gensler的一封信中也表达了她的担忧。

沃伦表示，她需要在7月28日之前就SEC保护消费者投资和交易加密货币的权力得到Gensler的答复，并确定未来需要国会采取什么行动。沃伦在一份声明中说：“虽然对加密货币的需求和加密货币交易所猛增，但缺乏常识性法规使普通投资者受到操纵者和欺诈者的摆布。这些监??管漏洞危及消费者和投资者，并破坏了我们金融市场的安全。SEC 必须充分利用其权力来应对这些风险，国会也必须加紧弥补这些监管漏洞。”（路透社）[2021/7/8 0:37:19]

区块链协会的政府关系总监罗恩·哈蒙德认为，此举很可能是参议院银行委员会举行听证会的迹象。

英国国会议员：将敦促财政部创建监管沙箱 推动加密行业发展:英国国会议员Tom Tugendhat看好以太坊，他认为以太坊市值将超越比特币。Tugendhat称政府应该将注意力转移到加密上，他还表示：“在接下来的几年中，我将敦促财政部创建一个监管沙箱，人们可以在其中试用加密货币和加密合约，并看看它是否可以找到允许创新和实现创新的方法。”（Decrypt）[2021/5/21 22:30:01]

USDC发行商Circle公司的首席执行官杰里米·阿莱尔是少数公开回复信件的人之一。他表示愿意与布朗合作，并澄清他的疑虑：“期待与您合作，以确保消费者得到适当的保护”。

稳定币面临最强监管潮

本次的询问信是本月初由总统金融市场工作组发布的《稳定币报告》之后发出的，布朗在发出信件后公开表示：“《稳定币报告》强调了稳定币的快速增长给家庭和经济带来的风险。我们必须努力确保任何新的金融技术都遵守保护投资者、消费者和市场的所有法律法规，并确保它们与传统金融机构在公平的环境中竞争。我期待与金融监管机构合作，促进金融体系的创新。”

动态 | 俄罗斯针对离岸地区制定监管措施 包含加密货币监管:据Cointelegraph消息，俄罗斯经济发展部(Russian Ministry of Economic Development)正在制定第三套措施，以开发所谓的俄罗斯离岸地区。在该地区，企业可以合法地免税或遵守宽松的监管规定，其中将包括对数字资产和航运的特别监管。俄罗斯经济发展部副部长Ilya Torosov表示，对数字资产的特殊监管包括加密货币。但Ilya Torosov还未透露该措施具体实施的时间。[2019/3/5]

在美国，呼吁监管稳定币的声音已经持续了好几个月。7月，美国证券交易委员会主席根斯勒建议稳定币可以作为证券进行监管，财政部长珍妮特耶伦表达了对稳定币的担忧，敦促立法者应“迅速采取行动”，制定规则框架来管理加密行业。9月，根斯勒告诉参议院银行委员会，包括稳定币在内的许多加密资产应属于证券。根据彭博社的报道，根斯勒一直是SEC在呼吁稳定币监管中占据主导地位的幕后力量。

在《稳定币报告》中，总统金融市场工作组、联邦存款保险公司和货币监理署认为，稳定币发行商应该成为“受保存款机构”，遵守有关资本和流动性标准的要求，并像银行那样纳入监管机构的体系中。其次，加密托管钱包的运营商也应该主动监督对稳定币运作起到重要作用的实体。此外，应限制稳定币发行商与商业实体间的从属关系，鼓励不同稳定币之间的竞争和互操作性。

精选 | 欧盟金融市场监管机构投入资金以监控数字货币和其他金融科技活动:据Coindesk消息，欧盟金融市场监管机构欧洲证券和市场管理局（ESMA）透露，将投入100多万欧元以监控2019年期间的数字货币和其他金融科技活动。欧洲证券和市场管理局（ESMA）列出了明年的主要优先事项，并进一步列出了主要关注领域的预算编制和人员编制。该机构在文件中解释说，作为保护经济集团财务状况的一部分，它需要“特别关注”包括加密资产在内的金融创新，并补充说它积极寻找与此类活动相关的问题和风险。ESMA表示，明年的主要目标是“实现对新的或创新的金融活动的监管和监管处理的协调方法，并向欧盟机构，市场参与者或消费者提供建议”。[2018/10/5]

如何理解“受保存款机构”呢？可以这样想，如果稳定币被主流广泛接受，被大量用于家庭或企业支付，如果加密市场出现下跌，那么可能会有大量资金需要兑付为法定货币，甚至产生拥堵，类似于银行挤兑的情况，这有可能迫使发行商贱卖资产，进而可能会对金融系统造成压力。所以，立法部门应该制定法律，只有联邦存款保险公司投保的银行才有权发行稳定币，而?FDIC应确保稳定币发行商提供足够的准备金以满足用户的提款请求。

金色相对论 | 美国 ACM Practitioner Board 委员黄连金：区块链监管应该兴利除弊:这期金色相对论上，美国 ACM Practitioner Board 委员黄连金表示，政府对区块链技术是大力支持的。但对于加密货币目前的政策是禁止的。特别是禁止它的货币的属性和利用加密货币进行融资的手段。主要目的是防范金融风险。建议监管要考虑到以下两个因素：1，加密货币难以完全禁绝，部分项目可能转到地下或者出海，更加难以监管、税收、定价、清算，也无法有效的保护投资者；2，加密货币作为融资工具，可以极大的提高融资效率，优秀的项目可以比较容易的获得全世界投资者的支持，但如果被坏人利用，可以造成极大的金融风险。所以如何使用好这个工具是监管必须解决的问题。我们需要有这样的监管条例，这样币，空气币，不敢用加密货币这个工具。[2018/8/31]

虽然《稳定币报告》并不具备法律强制属性，但针对稳定币的监管方面，《报告》指出，在美国证券交易委员会和商品期货交易委员会的执法范围内，稳定币需要遵守联邦证券法、商品交易法以及其他相关法规。

全球反和反恐融资(AML/CTF)标准制定者——金融行动特别工作组在10月底发布了关于加密资产和加密资产服务提供商(VASP)的《更新指南》，用于指导各国如何实施各自加密法规。在《更新指南》中，FATF认为，各国应该采取相应的措施来管理稳定币的ML/TF风险，特别是那些规模较大的稳定币。

10月初，国际清算银行委员会和证券委员会国际组织发表的一份联合报告，认为各国监管机构应该加强对稳定币可能对金融体系构成的风险的审查，并向各国规范法规提出了建议：确定稳定币是否合规，可以考虑几个因素，例如治理、风险管理和资金结算的流动性。

《经济学人》杂志的高级编辑杰森·温库纳斯认为：

“加密市场的监管早就应该进行了。随着越来越多的机构被吸引到去中心化金融和其他原生数字项目中，这些项目的命运与更广泛的经济实体的命运交织在一起。而稳定币是加密市场的支柱，不明确监管可能会破坏稳定币的稳定。监管机构还应该根据每个稳定币的价值对其进行估值。”?

稳定币需要透明

本文开头提到的美国参议院银行、住房和城市事务委员会主席谢罗德·布朗希望稳定币发行商尽快提供各种信息，将稳定币的发行尽可能透明化，这表明监管机构可能已经迈出了第一步。

在已公开的发给Circle公司信中，布朗表达了对稳定币缺乏透明度的担忧，并质疑它们的铸造和赎回流程。

根据调查公司Protos本月发表的USDT调查报告，该公司花了几个月的时间对从?2014年至2021年10月31日这个时间段内的每一笔与Tether相关的USDT交易进行编目和调查，跨越它目前存在的八个区块链：Omni、Liquid、以太坊、波场、比特币现金、EOS、Solana和Algorand。

调查结果表明，Tether公司总共发行了共1089亿美元的USDT，向“做市商”提供了发行USDT的89.2%，交易基金和其他公司收到了8.5%，而个人投资者仅占2.3%。其中，AlamedaResearch和CumberlandGlobal是USDT最大的做市商，这两家公司共获得了至少603亿美元的USDT，占向做市商提供的55%。除此以外，三箭资本和Delchain这样的基金/公司也是USDT的主导力量。

但Tether公司对于稳定币的发行流程仍然不透明，没有人确切地知道Tether是如何运作的，或者哪些公司的商业票据构成了支持USDT的储备资产。Tether公司以超额抵押贷款的形式借出其USDT，但从未正式披露过这些操作是如何运作的。

事实上，Tether公司过去一直在全力混淆它为加密行业提供的服务，一些传言称，Tether公司大量发行USDT时会打折，但是在研究中，Protos并未找到任何有关USDT购买折扣的明确证据。

综上所述，仅Tether公司的USDT而言，并未做到发行时的清晰度，或许这也是布朗想要稳定币发行商尽快提供信息的原因。

稳定币双雄迎合监管

随着各国对稳定币的监管迫在眉睫，稳定币双雄USDT、USDC的态度还是很明确的，那就是积极拥抱监管，但他俩采取了截然不同的方式。

在总统金融市场工作组《稳定币报告》发布后，USDC发行商Circle公司率先回应，宣布支持报告中的提议，并认为此举将促进加密生态系统的发展，所以Circle?正在升级USDC，以适应银行、支付和资本市场的基本面。比如对于《稳定币报告》中提议的“受保存款机构”，虽然?Circle公司尚未申请成为国家特许银行，但是，如果政策制定者规定只有FDIC保险的银行才能发行稳定币，那么该公司将第一时间选择FDIC保险来为USDC做好准备。

Circle公司的首席执行官杰里米·阿莱尔在接受媒体采访时表示：“我们支持《稳定币报告》。我们认为这代表了加密行业发展的重大进展，我们希望这是一个与监管机构密切合作的过程。”

与此同时，Tether公司也决心摒弃过去，面对未来，支持监管。Tether在今年早些时候接受了商品期货交易委员会处罚的4100万美元罚款。最近，为了符合FATF的加密旅行规定，Tether?公司一直在测试新平台Notabene?和Shyft。

小思考

在政策制定者努力理解稳定币，并推出清晰的监管框架之前，各个稳定币发行商以身作则、率先垂范才是硬道理。

最后引用美国货币审计办公室主任、康奈尔大学法学院教授索尔·奥玛洛娃的一句话：“适当增加对加密资产和稳定币的监管力度，这场会使我们已经功能失调的金融体系受益”。

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