金色观察 | DC/EP进入倒计时 “数字美元”进展如何了

中国央行数字货币DC/EP的发行已经进入倒计时。

2020年4月15日爆出中国农业银行正在开展央行数字货币（DC/EP）钱包试点。成都农业银行锦江支行向金色财经表示，他们的确是在内部测试DC/EP。2020年4月16日据科创板日报消息，2020年5月央行数字货币（DC/EP）将作为交通费补贴的形式在苏州相城区正式落地。

自2013年开始研究数字货币算起，历时7年，中国央行的DC/EP可以说已经进入倒计时了。

我们知道，中国央行研发DC/EP，缘起于比特币，加速于Libra。比特币是PoW共识机制生成的加密货币，而Libra是挂钩法币（尤其是强势美元）的稳定币，都具有的一个功能是无摩擦的跨境支付。因此都会对未国际化的人民币造成冲击。

中国央行从2013年起以来就一直在处于压制比特币在中国的发展。Libra白皮书发出后不到一个月，央行前行长周小川就明确表示：“Libra对人民币是一个挑战。目前中国还存在一定程度的外汇管制，要应对Libra的挑战，还是要加快资本项目可兑换，让人民币成为强势货币的一份子并免受侵蚀与替代。”并在Libra的刺激下重启并加速DC/EP的研发和落地。

可见，中国央行发起DC/EP的一个目的是应对强势美元尤其是挂钩强势美元的“数字美元”的挑战，同时还可以利用区块链新技术推动人民币的国际化，弯道超车。

现在中国央行的DC/EP已经进入倒计时，“数字美元”进展如何了？本文主要从Libra、美联储、数字美元项目三个方面来看看“数字美元”的进展。

Libra——企业版“数字美元”

2019年6月Facebook正式发布Libra白皮书，一时震动世界。按Libra白皮书，Libra将与一篮子法定货币以及其他资产挂钩。

这种锚定一篮子货币的模糊性，本意是为了减少监管压力。但其实反而造成所有政府监管机构的疑虑。美国的疑虑是锚定的货币如果不全是美元，会削弱美元的霸权，而相对美元弱势的其他国家，担心本国法币会受到冲击，尤其是那些法币没有进入Libra一篮子货币的国家。

因此，在Libra白皮书发布后的几个月，Facebook CEO扎克伯格、Libra负责人马库斯不得不陆续到美国国会听证会向国会议员们解释Libra。尽管Libra在华盛顿进行了很多游说，但还是迟迟得不到美国监管机构的批准。再加上Facebook在全球社交领域的垄断地位，获得其他国家监管机构批准更难。比如，欧盟就对Libra及其疑虑。

韩国央行行长：加密货币没有内在价值:韩国央行行长李柱烈：加密货币没有内在价值。（金十）[2021/2/23 17:42:49]

2019年9月份，Facebook披露了Libra稳定币储备的准确构成。Facebook表示其未来发行的稳定币Libra锚定的一篮子货币将包括五种法币：美元、欧元、日元、英镑和新加坡元，没有人民币。其中，美元占比最高，达50％，其次是欧元占18％，日元占14％，英镑占11％，新加坡元占7%。

因此，面对全球监管机构的批评和严格审核，Libra协会失去了几乎所有的重量级会员，其中包括维萨、万事达、eBay、Paypal、Square、沃达丰等多个行业巨头。

因为监管压力，尽管Libra协会表示将继续推进与一篮子政府法定货币挂钩，但立场已经开始松动。

2020年2月15日，Libra协会表示，正在考虑放弃原计划的锚定“一篮子法币+其他资产”的模式，转而使用由美元支持的货币模式，即将美元作为Libra锚定的单一货币。2020年3月初，Facebook宣布将单独开发几个独立的数字代币，每个代币与单个法定货币（比如美元和欧元）挂钩，并通过Facebook数字货币钱包Calibra提供。而Calibra钱包的发布时间将从2020年6月推迟到10月。

2020年4月16日，Libra更新白皮书发布2.0版，正式宣布支持挂钩多种单一货币的稳定币。瑞士金融市场监管机构马上表示，对关于Libra项目许可程序的持续时间以及结果保持开放态度。

如果Libra仅仅挂钩单一法币，可以预见，流通量占统治地位的肯定是挂钩美元的Libra。Libra作为一种稳定币，尽管它不受美联储的完全控制，它也将成为企业版事实上的“数字美元”。

美联储——官方版“数字美元”正在研究

对美元的数字化即官方的央行数字货币，目前美联储和美国政府还没有明确做出表态。

目前仅有的声音是，包括美联储主席鲍威尔在内的一些高管在不同场合发声表示，正在研究数字货币。

2020年2月6日，美联储理事Lael Brainard在斯坦福大学商学院举行的支付主题的会议上表示，美联储正在研究发行央行数字货币（CBDC）的可行性。

2020年2月11日，美联储主席鲍威尔出席众议院金融服务委员会听证会时对国会议员透露，美联储正在研究央行数字货币（CBDC），但同时表示，美联储尚未决定是否推出数字美元，因为目前仍存在许多问题，例如网络、隐私问题，但正在努力解决相关问题。

2020年4月15日，美联储理事埃文斯表示，美联储正在研究数字货币，但就个人而言，并不完全相信数字货币。

不过，美联储对“数字美元”的态度可以理解，其对“数字美元”的需求不是那么强烈。因为美元本就是全球最强势的法币，在国际贸易中的重要性显而易见。美元是事实上的各国央行的储备货币，目前全球各国中央银行的外汇储备里有五分之三以上都是美元。

而且，即便没有官方版的“数字美元”，美联储还有民间版“数字美元”可选。

“数字美元项目（Digital Dollar Project）”——前高官力推

美联储官方版“数字美元”的进度缓慢，但美国监管机构的前高官和智囊在设法力推。近期影响比较大的一个项目是美国商品期货交易委员会（CFTC）的前主席J. Christopher Giancarlo发起的“数字美元项目（Digital Dollar Project）”。目前已经有多位政府高官加入“数字美元基金会”担任顾问。

这一项目明确表示，由于地缘压力、以及代际偏好等因素都让不少人开始考虑用其他方式取代作为国际支付媒介的美元。比如，人们认为中国推出人民币央行数字货币（CBDC）在很大程度上就是为了推动人民币国际化，这可能会对美元的“霸主地位”构成威胁。

因此其宗旨是推动美元探索下一个重大创新：由美联储系统发行的数字美元，将享有美国政府的全部信仰和信誉，更代表了钞票和储备金以外的第三种央行货币。

J. Christopher Giancarlo表示建立“数字美元项目”是为了就发行“数字美元”在美国朝野之间建立共识，促进有关采用美元CBDC的公开辩论，召集私营部门的思想领袖和行动者，提前预研利用美国数字美元代币化的潜在途径及其对美国和全球经济金融体系的影响。最终建立美元CBDC，从而确保美元能在日益数字化的全球经济中服务于尽可能广泛的用途，从而保持其特权地位并支持国际货币关系中的有序调整。

据悉，目前该“数字美元项目”正在华盛顿加紧游说。因为新冠疫情救助民众的需要，在救济方案初始版本中，国会众议院已经和“数字美元项目”合作起草利用数字美元支付方式救济金。尽管在美国国会的最终版本救济法案中删除了“数字美元”的支付方式。

该项目计划在2020年第二季度发布《数字美元》白皮书。

该项目宣称，“数字美元”将为数字金融市场基础设施服务，为了更有意义地扩展现有功能，一种全新的交换媒介必须是方便的、能够像发短信一样容易传递，而且不受时间和空间局限都可以进行结算。美联储发行的“数字美元”将扩大美元支付的范围、多样性和灵活性。

该项目还列举了“数字美元”在零售、批发和国际支付方面的落地应用，我们从这些落地应用也许能更清楚地看到“数字美元”的雄心和冲击。

零售：中央银行发行的货币已无法适用于在线零售支付。纸钞对于小额支付依然很重要，尽管从平均水平来看，有形现金占总体货币总量的百分比已经有所下降。数字美元将为数字交易提供新的选择、提供实时P2P支付服务、以及提供更加多样化的支付方式——尤其是在财务危机加剧的情况下，赋予了货币更大的自主权。数字美元可以通过商业银行和可信赖的支付中介机构分发给终端用户，并提供确保和促进金融包容性的其他机制。

批发：批发支付将基于国家支付系统，这种支付方式一般通过银行间清算进行，使用中央银行的资金结算证券和其他大额付款。央行货币在进行大额支付交易中通常扮演非常重要的作用，这意味着央行发行的法定货币具有分配效应，而数字美元同样可以为大额支付提供更多样化的访问方式，并为数字金融市场基础设施的出现提供支持。

国际支付：目前进行数字化跨境支付的时候，无法使用美元，而数字美元则可以建立更直接的货币关系、降低风险、解决一直以来存在于现有代理行模式中的缺陷、增强国际支付竞争力、以及促进金融市场一体化。不仅如此，在跨境和离岸交易中使用数字美元可以让作为央行货币的美元直接用于数字支付，比如进行汇款和大额支付，也提供了支持离岸证券结算的可能性。

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