虚拟资产:香港证监会重大宣布 允许虚拟资产交易平台持牌上岗_代币化

5月23日，香港证监会刊发适用于持牌资产交易平台运营者的咨询总结。鉴于公众普遍支持有关建议，香港证监会将实施《适用于虚拟资产交易平台营运者的指引》（简称《虚拟平台指引》）以及《打击指引》，该等指引将于6月1日生效。

香港证监会行政总裁梁凤仪表示：“提供清晰的监管规则方能促进负责任的发展。香港全面的虚拟资产监管框架依循‘相同业务、相同风险、相同规则’的原则，旨在提供妥善的投资者保障并管控主要风险，从而推动业界可持续地发展和支持创新。”

允许虚拟资产交易平台持牌上岗

《虚拟平台指引》、《打击指引》将于6月1日正式生效，该指引订明多项适用于持牌交易平台的标准和规定，其中包括稳妥保管资产、分隔客户资产、避免利益冲突及网络保安。香港证监会将就新监管规定提供额外指引、其他实施细节（包括牌照申请程序）以及过渡安排的详情。

简单理解，香港证监会为提供非证券型代币交易服务的中心化虚拟资产交易平台设立了全新发牌制度（“VASP”牌照），意味着所有在香港经营业务或向香港投资者积极推广其服务的虚拟资产交易平台，不论是否有提供证券型代币交易服务，均需获香港证监会发票并受其监管。

香港证监会：《虚拟资产交易平台营运者指引》将于2023年6月1日生效:金色财经报道，香港证监会官网消息，有关适用于获证券及期货事务监察委员会发牌的虚拟资产交易平台营运者的建议监管规定的咨询期于2023年3月31日结束。证监会考虑了广泛的意见及提议后，已修改或釐清部分建议规定。经修订的建议监管规定《适用于虚拟资产交易平台营运者的指引》将于2023年6月1日生效。

该指引订明多项适用于持牌交易平台的标准和规定，其中包括稳妥保管资产、分隔客户资产、避免利益冲突及网络保安。证监会将就新监管规定提供额外指引、其他实施细节（包括牌照申请程序），以及过渡安排的详情。

香港证监会表示，欢迎已准备好遵守证监会标準的虚拟资产交易平台营运者申领牌照。至于无意申领牌照的营运者，则应着手以有序方式结束其于香港的业务。尽管有关制度将于2023年6月1日生效，但证监会尚未批准任何虚拟资产交易平台向零售投资者提供服务，且现有大部分公众可接触的虚拟资产交易平台均不受证监会监管。[2023/5/23 15:20:42]

香港证监会称，欢迎已经准备好遵守证监会标准的虚拟资产交易平台营运者申请牌照，至于无意申领牌照的营运者，香港证监会则要求以有序方式结束其于香港的业务。同时，香港证监会特别强调，目前尚未批准任何虚拟资产交易平台向零售投资者提供服务，且现有大部分公众可接触的虚拟资产交易平台均不受香港证监会监管。

香港证监会：支持元宇宙、NFT、GameFi创新，积极探索适当的代币化资产监管框架:金色财经报道，CrossSpace创始人0xLeon发推称，在香港金融科技周活动中，香港证券及期货事务监察委员会（SFC）副行政总裁兼中介机构部执行董事梁凤仪表示，SFC因为从2018年采取了严谨的监管架构，避免了很多负面事件在香港发生，但SFC会支持创新与发展，尤其在元宇宙、NFT（艺术）、GameFi方面，香港要明确的支持，香港也在积极探索适当的代币化资产监管框架。

最初SFC觉得行业很不成熟所以限定只有专业投资者可以交易虚拟资产。4年过去了，投资者有了更多的知识和经验。整个生态也更成熟，很多国际金融机构都已经进入这个生态。监管也更有经验去监管交易所和其他相关机构。所以是时间去review是否可以逐渐向个人投资者开放。

据此前报道，香港特区政府发表虚拟资产政策宣言。香港证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众谘询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便利其在香港的发展。香港金融管理局稍后会就稳定币的监管制度发布谘询结果和下一步工作。[2022/10/31 12:00:50]

据记者了解，咨询文件中明确要求虚拟资产交易平台（连同负责人员和持牌代表）应同时根据《证券及期货条例》下的现行制度及《打击条例》下的虚拟资产服务提供商制度申领牌照（即同时申请1、7号牌照及VASP牌照），以获双重发牌。

政策 | 香港证监会发布对虚拟资产交易平台的监管方针：仅会向能够符合预期标准的平台批出牌照:金色财经报道，11月6日，香港证监会发布对虚拟资产交易平台的监管方针，证监会因而就虚拟资产交易平台採纳了一套与适用于持牌证券经纪商及自动化交易场所的标准的严格监管标准，此处理涉及稳妥保管资产、打击及恐怖 分子资金筹集、市场操纵、会计及审计、风险管理、利益突突和接纳虚拟资产进行买卖方面的主要监管关注事项。证监会将仅会向能够符合预期标准的平台发出牌照。[2019/11/6]

香港证监会将简化双重牌照的申请程序，申请人如要同时根据《证券及期货条例》下的现行制度及《打击条例》下的虚拟资产服务提供商制度申领牌照，只需在网上提交一份综合申请表格，并注明同时申领该两项牌照。

已经持有1、7号牌照的虚拟资产交易平台（现仅OSL及Hashkey两家）也需要向证监会申请VASP牌照，但适用简化的申请程序。同样的，正在申请1、7号牌照的虚拟资产交易平台也需要再递交VASP牌照申请，同样适用简化的申请程序，且证监会将同步处理他们的两项申请。

声音 | 刘怡翔：香港证监会将密切留意虚拟资产的发展情况:据香港经济日报报道，比特币价格连番下挫，市场更有人以出位方式宣扬虚拟货币。财经事务及库务局局长刘怡翔表示，市民投资虚拟资产需面临不少风险，包括随时损失大部分投资金额、虚拟货币失窃，甚至涉及潜在洗黑钱风险，强调投资者不应盲目跟风，证监会将密切留意虚拟资产的发展情况。[2018/12/31]

允许持牌虚拟资产平台向散户提供服务

香港证监会表示，现行制度下，根据《证券及期货条例》持牌的虚拟资产交易平台仅可向专业投资者提供服务。但正如咨询文件所述，现行制度已运行多年，随着越来越多的传统金融机构及服务提供者涉及虚拟资产领域，该领域的监管正在逐步完善，零售投资人对虚拟资产的知识也愈来愈丰富。基于各项因素，并经权衡为零售投资者提供投资者保障的重要性，允许持牌虚拟资产交易平台向各类投资者（包括散户）提供交易服务，前提是有关平台要遵守系列投资者保护措施，包括：

香港证监会主席：ICO更适合风投基金:香港证监会主席在4月13日就“新技术和资产管理”的一次演讲中表示，通过ICO进行的筹资方式更适合风险投资基金。[2018/4/16]

KYC（了解你的客户）方面，除非是机构专业投资者及合资格的法团专业投资者，平台运营者需在提供服务前对投资者进行知识评估，判断客户承受能力和是否适合参与虚拟资产交易，并为每位客户设定设立上限。

管理方面，平台运营者需设立代币纳入及检讨委员会，负责订立、实施及执行有关将虚拟资产纳入供买卖的准则，中止、暂停及撤销虚拟资产的买卖准则，及持有该虚拟资产的客户可行使的选择权。

代币准入方面，香港证监会特别强调，虚拟资产本身并不受监管，即意味着香港证监会从未审核也未曾审阅虚拟资产的要约及推广文件，这与传统金融产品大有分别。鉴于此，香港证监会要求平台运营者对拟纳入平台交易的虚拟资产进行合理的尽职审查，并对此负有最终责任。

其他尽职调查方面，香港证监会要求平台运营者在纳入任何虚拟资产以供买卖前，除了需要遵守一般及特定的纳入准则外，还要确保内部监控措施、系统、技术等能够支持任何特定风险。其次，重点审视区块链上的虚拟资产智能合约审计。第三，提供的虚拟资产交易要取得法律建议书，并呈交给香港证监会。

香港积极拥抱Web3

近年来，虚拟资产行业风起云涌，各项创新技术与应用层出不穷，全球各法域的监管部门亦步步紧追，以期规范行业发展的同时，为本地经济找到新的发展引擎。香港证监会、香港财经事务及库务局（简称“财库局”）、香港金管局等机构从不同的监管角度出发，出台了多项声明、通函、立场书、立法咨询等文件，逐步构建香港对虚拟资产的监管框架。

财库局于2022年10月31日正式发布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》（“政策宣言”），引起广泛关注。政策宣言就公众参与虚拟资产交易、代币化资产的产权保护、稳定币的发展等方面，表明了香港政府开放、兼容、拥抱创新的态度。

香港政府亦亲自下场，参与NFT发行、绿色债权代币化、数码港元三项实验计划，以测试虚拟资产带来的技术效益，并尝试把有关技术进一步应用于金融市场。

在今年4月举行的香港Web3嘉年华开幕式上，香港财政司司长陈茂波表示，现在是Web3发展的黄金机遇，同时也是最惊心动魄的时刻。Web3正处起始期，目前常见的应用包括加密货币、去中心化交易所、区块链游戏，但未来将会有更多新的应用和机遇。

回顾历史，每次互联网大潮之初都会经历震荡的洗礼。2000年的科网爆破到近年的虚拟货币，再到近期的虚拟资产交易所倒闭，牵连一些以初创企业为主要客户的银行，也为市场带来了震荡。

“但惊心动魄之后，剩下的市场参与者会变得更强，投资者会相对变得更冷静。市场力量将促使企业、技术和应用并发出新力量、新模式，让有实力的公司可以挺得到市场腾飞的阶段。另一方面，政府和监管机构一般也会汲取经验，在震荡过后，制订适当的策略，堵塞漏洞，管理风险，让市场可稳慎持续发展。”陈茂波称，“从历史的观点看，Web3发展在经历震荡阶段后，会再次快速增长。最近的事件告诉我们，虚拟货币、虚拟资产、交易平台相关的事件，问题不是在于创新力量不足，而是它们有没有在妥善的监管框架下，有效管控风险。”

香港金融管理局助理总裁（货币管理）陈家齐也表示，在监管稳定币方面，考虑到市场对稳定币作为交易媒介的期望、要求稳定币建立可信和稳健的“价值稳定”机制的重要性、稳定币对日常经济活动的潜在影响以及稳定币可能成为传统金融市场与虚拟资产生态系统之间的风险传导媒介等，香港金管局继续跟进有关工作，希望就稳定币建立适合的监管安排。也会和政府有关部门、其他监管机构、国际监管组织及业界保持沟通，积极促进行业界的可持续和负责任发展。

今年港府《财政预算案》中，以“高质量发展”为角度，提出三大方向，包括数字化经济、Web3的发展以及国际绿色科技及金融中心的定位。

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