加密货币:虚拟货币政策评估之俄罗斯「摇摆型」_数字货币

说起俄罗斯的加密圈,就不得不提币圈最著名的大佬之一Vitalik Buterin以及他带给全球加密圈的市值多年以来稳居第二的ETH，但你可能不知道，俄罗斯对于加密领域并不是一味的友好，而是在爱恨情愁之间左右摇摆。

近年来，随着虚拟货币的迅速发展，全球各地区相继出台了不同的监管政策，郭律师团队为大家收集了相关新闻简讯，整理了“全球对虚拟货币的政策”系列文章，带大家了解全球各地区对虚拟货币的监管态度。今天，郭律师团队带大家了解俄罗斯的虚拟货币政策，请各位看官看下文～

政策开放程度综合评估：[摇摆型]

一、俄罗斯国家杜马提法案

2022年11月17日，俄罗斯议会下院（国家杜马）提出了一项加密货币采矿法案，该法案将使加密采矿和开采的加密货币的销售合法化。如果这项法案顺利通过，意味着俄罗斯对加密币的接受程度进一步放开。

《雪崩》作者尼尔·斯蒂芬森和虚拟货币先驱彼得·维塞内斯发布Lamina1:据官方消息，6月8日，加密货币先驱彼得·维塞内斯和未来学家尼尔·斯蒂芬森宣布推出Lamina1，一种遵循web3原则，并专门为元宇宙设计的新Layer-1区块链技术。联合创始人维塞内斯和斯蒂芬森分别担任Lamina1的发布首席执行官和董事长。今年晚些时候，该公司将推出一个验证网络和随后的公测网络。在2022年之后，两位联合创始人计划推出一个新的沉浸式3D虚拟元宇宙环境，其灵感来自斯蒂芬森的百万畅销小说《雪崩》。

Lamina1是第1层区块链，目的旨在为开放的元宇宙赋能。它是世界上第一个可验证的低碳区块链。（Businesswire）[2022/6/9 4:11:32]

二、俄罗斯当局正在准备立法修正案

成都一法院判定虚拟货币不能用于设立质权:6月1日消息，近日，高新法院审结全国首例要求行使对比特币质权而引发的民间借贷纠纷案件，与常见的比特币买卖、比特币支付不同，该案借款人以其持有的比特币质押给出借方，在借款合同到期后，借款人要求出借方行使质权，并将剩余的比特币归还，故诉至法院。

成都高新法院一审认为虚拟货币不能用于设立质权，当事人白某不服提出上诉，成都市中级人民法院认为中国人民银行联合各部委多次发文明确，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。比特币、以太币等虚拟货币不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。（封面新闻）[2022/6/1 3:55:50]

2022年7月27日，俄罗斯当局正在准备立法修正案，以规范 NFT，合法地定义与数字收藏品的交易。

美国加州或将对虚拟货币行业进行监管和分类的可行性研究:美国加州参议院银行和金融机构委员会周四以7比0一致通过一项法案，该法案将开始对虚拟货币行业进行监管和分类的可行性研究。参议院拨款委员会预计将在未来几天进行AB 2150听证会。

由议会多数党领袖Ian Calderon（D-Whittier）撰写的议会法案2150将要求商业监督部监督一份报告，说明如何提高数字货币和区块链技术、各种数字货币的数字记录和交易等数字资产规则清晰度。这份报告将详细说明在加州实施这一制度的利弊，该报告将于2022年1月1日前提交，并可能导致更多永久性立法。

AB 2150的支持者表示，该法案是将更多创新企业引入加州的重要一步，并将影响美国政府采取类似行动。区块链倡导联盟（BAC）董事会成员Ben Weiss指出，“AB 2150将通过鼓励虚拟货币业务在加州运营，并在监管清晰的鼓励下，帮助加州成为新兴的加密货币和区块链产业的枢纽。由于联邦政府尚未提供数字资产的明确分类，监管的不确定性已导致许多企业离开美国，将工作和创新也带走了。”（California Globe）[2020/8/15]

三、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署新法律

日本大型虚拟货币交易所bitFlyer正在积极扩员准备进军海外:日本大型虚拟货币交易所bitFlyer正在积极扩大人员规模。目前正在积极聘用区块链专家以及具有金融经验的人才。并且在海外也在积极搭建新的据点。社长加纳裕三在采访中表示，交易所人员规模预计在半年内比现在扩大一倍。此外，他还表示正在讨论在亚洲以及非洲设立新据点的计划。[2018/5/10]

2022年7月15日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项新法律，禁止在该国使用数字资产进行支付。

四、俄罗斯政府为数字资产制定了单独的税收程序

2022年6月15日，俄罗斯政府为数字资产制定了单独的税收程序，以保持竞争力，并超过西方在乌克兰入侵后实施的制裁。在俄罗斯联邦，数字资产的销售免征增值税（VAT）。

五、俄罗斯议会下院通过一项法案

2022年6月15日， 一项法案迅速通过了俄罗斯议会下院，该法案旨在禁止使用“数字金融活动”（DFA）来支付商品或服务。

六、“关于数字货币”的联邦法律草案

2022年2月21日，财政部正式向政府提交了“关于数字货币”的联邦法律草案。与中央银行的正式立场相比，拟议的法律对加密货币更友好。

七、数字金融资产法案

2020年7月底，俄罗斯总统普京签署了一份监管数字资产和加密货币的数字金融资产法案，赋予加密货币作为资产的合法地位，并将使得数字资产交易合法化，但将禁止该国使用加密货币作为支付手段。该法案还包含说明俄罗斯的公司可以通过区块链发行数字证券。该法律将定于 2021 年 1 月生效。

八、俄罗斯联邦政府作出禁止虚拟货币挖矿行为的决定

2017年10月19日，据外媒报道，在决定推出自己的虚拟货币 CryptoRuble 之后，俄罗斯联邦政府日前又作出了禁止虚拟货币挖矿行为的决定。俄通信部长 Nikolay Nikiforov 指出，虚拟货币必须不能作为私人货币存在，它将由国家发行、控制，与此同时它能够在数字经济中提供数字货币流通。

九、俄罗斯将在莫斯科举行的闭门会议上发布官方数字货币“加密卢布”CryptoRuble

2017年10月16日消息，外媒cointelegraph援引当地媒体报道称，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）正式宣布，俄罗斯将在莫斯科举行的闭门会议上发布官方数字货币“加密卢布”CryptoRuble。据了解，今年夏季就有报道称，俄罗斯在考虑设计自主的加密货币。据官方说明，CryptoRuble不能开采，只能由管理当局发放、管理和维护。CryptoRuble可以随时兑换卢比，但是如果持有人无法解释CryptoRuble的来源，例如记录零售交易或服务的文件，那么将征收13％的税款。买卖CryptoRuble将征收相同的税收。

总结：

通过上述政策来看，俄罗斯对虚拟货币的态度发生多次变化，究其原因主要是因为俄罗斯的经济、局势的变动导致的，特别是2022年俄乌战争发生后，西方国家进一步对俄罗斯展开的制裁，也让俄罗斯对虚拟货币的政策出现了更加频繁的摇摆情况。

经过对上述内容的梳理，俄罗斯对虚拟货币的监管政策属于“摇摆型”。

作者简介

郭志浩律师，北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人兼盈科法律科技委副主任、西北政法大学兼职教授、山西农业大学客座教授、国家首批三级（高级）区块链应用操作员、中国法学会成员、深圳链协法律专委会主任、山西省法治教育研究会理事、“区块链应用操作员职称考试”教材编撰人。曾办理国内众多重大敏感类案件，并成功进行数起无罪辩护，为多家知名企业的经营管理难题提供法律解决方案。其经典案例已编入中国法律出版社《辩策》《盈论》等著作。多次受邀《中国产经新闻》《民主与法治》《中国经营报》《对话律师》等国家级期刊的采访，新京报、法治日报、深圳特区报、广州日报、浙江日报、南方都市报、南方周末报、财经杂志、时代财经、界面新闻、第一财经、天目新闻、金色财经、财经链新、凤凰新闻、华尔街见闻、金融界等多家知名媒体均有相关报道。

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