USD:观点：央行数字货币监管亟待规范_BTCUI

来源：大公报 邓宇/作者为上海金融与发展实验室特聘研究员

随着数字经济兴起、去中心化金融技术涌现，传统以美元为主导的国际货币体系面临诸多挑战，负面溢出效应愈发突出。在此背景下，全球主要国家央行加大CBDC（中央银行数字货币）的研发和测试。而CBDC的跨境使用对各国金融监管和治理提出更高要求，监管环境、共识规则、安全及稳定性等问题亟待解决。

未来数年内，全球CBDC研发进展将加快，全球央行将围绕CBDC国际协调监管的法律规范、国际规则等展开协调，预计将会有越来越多的中央银行、商业银行、科技公司等各类机构广泛参与CBDC研发、测试、场景开发、技术更新等多元化领域，而且CBDC除在国内支付应用试点外，国际支付、跨境支付也将有较大突破。

图：截至2022年底，全球有超过110个国家推出CBDC计划。资料图片

观点：美联储加息周期接近结束，提振加密市场:7月29日消息，随着全球市场风险偏好的复苏以及对以太坊网络升级的乐观情绪，比特币和以太坊或迎来自2021年以来表现最好的月份。行情显示，比特币7月份上涨了28%，以太坊上涨了72%。

美国经济放缓正让投资者认为，美联储将在年底前结束加息，并在2023年转向降低借贷成本，为投机性资产创造更有利的流动性背景。

咨询公司Venn Link Partners首席执行官Cici Lu表示：“有迹象表明，美联储可能正在接近加息周期的结束，这提振了所有风险资产，加密货币也从中受益。杠杆头寸的平仓似乎已经结束，市场可能已经见底。”

加密货币正试图从今年的暴跌中恢复过来，该暴跌导致MVIS CryptoCompare数字资产100指数下跌超过50%。而以太坊区块链也将转向更节能的权益证明系统。

Fundstrat技术策略主管Mark Newton表示，未来几天，以太坊可能会涨至1915至2000美元，并称以太坊在短期内看起来比比特币更有吸引力。（彭博社）[2022/7/29 2:45:57]

当前全球CBDC发展趋势主要有两个特点：

观点：稳定币面临金融危机重演的风险:CoinDesk专栏作家、中央银行律师和研究员Marcelo M. Prates发文称，稳定币面临金融危机重演的风险。美联储副主席Randal K. Quarles此前对稳定币的积极评论忽略了此类加密货币可能带来的系统性风险。[2021/7/2 0:21:53]

一是，CBDC研发将进入新阶段，国际竞争可能加剧。统计显示，截至2022年底，全球有超过110个国家推出CBDC计划，其中12个国家已经推出CBDC，17个国家处于试验阶段。笔者预计，数字美元和数字欧元的研发测试及监管规则的制定将进一步加快，但鉴于美元和欧元的竞争关系，未来二者的数字货币也可能存在相互竞争，欧洲或早一步制定CBDC监管立法。

二是，CBDC跨境支付应用试验加快，国际监管体系有待完善。笔者预计，CBDC的跨国合作将会加快，并出现“阵营化”现象。从目前趋势来看，亚太地区CBDC的多边合作更加紧密，跨境支付测试效果较好。全球央行CBDC的开发采用不同的技术标准，如果缺乏广泛的合作和讨论，将可能致使全球CBDC生态系统面临碎片化的风险。加强CBDC研发合作有助于促进国际监管。

观点：Visa等暂停为Pornhub服务 XVG或将重新崛起:12月12日消息，成人娱乐巨头Pornhub本周确认支付提供商Visa和MasterCard不再为其服务，该网站现在被迫完全依靠加密货币付款。Pornhub目前接受比特币和莱特币，同时还允许使用少量其他山寨币，比如Pornhub自2018年以来一直接受Verge，分析指出，Verge（XVG）以其与行业的关系而闻名，如今或将重新崛起。（cointelegraph）[2020/12/13 15:01:23]

构建风险评估机制

目前全球CBDC监管主要面临三大风险挑战：

其一，传统国际货币体系将加快变革，但应减少变革带来的负面冲击。以能源国和商品国为代表，率先在能源领域推动“去美元化”，增加非美元货币结算，减少美元结算份额。同时，以欧盟、俄罗斯及拉美国家为代表，越来越多的国家推出更加独立的金融信息传递系统。目前国际支付清算机构和央行部门加强了合作研究，共同协调推进CBDC的全球设计和研发工作，预计这一进程将加快，并在不久后取得实质性进展。届时，CBDC框架融入到国际货币体系将极大改变全球货币运行模式和金融生态，影响力不仅在支付结算等领域，也存在通过进一步向货币政策和金融市场传导的可能性。基于此，全球央行需要加强评估CBDC对货币政策、金融稳定性等可能带来的影响，同时应权衡策略，以减少CBDC对国际货币体系带来的负面冲击。

观点：运行ETH 2.0验证是不对称押注资产价格和收益率:加密研究机构Messari Inc.研究主管Eric Turner在推特表示，运行ETH 2.0验证程序似乎是一个难以置信的的不对称押注资产价格+收益率。坏处被限制在32 ETH，但是如果路线图继续按计划进行，好处是巨大的。如果你不认为2.0会成功，为什么还要持有ETH呢？[2020/12/2 22:52:34]

其二，全球CBDC治理将面临新的挑战，亟待进一步加强CBDC监管协调。目前包括美联储、欧洲央行、日本央行等在内的全球主要央行对本国CBDC的研发尚未制定详细计划表，即便是欧盟和欧洲央行，仍对数字欧元的推出持有谨慎看法，主要难点在于CBDC的应用安全、数据隐私等一系列监管规则的制定。如果在不考虑国际层面的情况下创建本国CBDC，可能会出现不同的标准和各种不同的CBDC模型，给国际金融体系的可操作性带来重大问题。笔者预计，未来数年内将可能诞生CBDC国际标准规范文本，但未来如何达成CBDC技术与监管共识，且以何种方式融入到国际支付、资产交易以及储备货币等新的领域还存在许多障碍。

观点：围绕区块链等核心技术深化改革 尽快落实央行数字货币:6月16日消息，中国人民大学国发院金融科技研究中心、未来法治研究院研究员杨东刊文《以民法典为契机构建数字经济竞争规则》。文章中表示，以区块链、大数据、人工智能等为代表的科技正在深刻变革着传统经济业态，塑造着数字经济。对于新技术特别是区块链技术，要从经济治理层面充分理解其对生产关系的变革作用，其最大的意义在于调整各生产要素间的利益分配关系。

而基于区块链的共票能够改变过去由股东垄断利润的局面，让更多的消费者、普通的劳动者等提供数据、参与数据价值创造的有关主体能够获得合理的利益分配。因此，应当充分注意到区块链带来的制度革新前景。应围绕区块链等自主创新核心技术不断深化改革，真正释放区块链的巨大潜能，赢得数字时代的领先契机。

文章中还建议，要尽快落实央行数字货币DCEP，推动人民币跨境支付。以区块链技术为代表的金融科技的交易系统采取了更多的技术协议代替人工监督和执行，如以智能合约为代表的区块链“协议”能够便捷地实现清算、资金交割的程序而无须人工干预。此外，文章中还提到，应该认识到区块链和金融的融合创新发展是大势所趋，应尽快改变当前互联网平台的数据和发展红利被美国等国所垄断所独享的局面，进行全面突围。（经济参考报）[2020/6/16]

其三，CBDC发展或面临诸多安全风险，迫切需要构建风险评估机制。由于外部形势的急剧变化导致全球央行对CBDC的认识更新，CBDC不只作为技术创新层面的货币形态，其功能将进一步丰富。目前，各界对CBDC的风险问题主要体现在三个层面：1）网络系统安全风险。CBDC和纸质货币存在较大，与其他网络支付载体也有着本质区别，CBDC发行和流通将高度依赖严密的网络系统。未来CBDC嵌入跨境支付网络后将面临更加复杂的国际网络环境，潜在网络系统安全风险将可能上升。2）隐私洩露风险。从BIS（国际结算银行）和全球主要央行CBDC国内调查来看，隐私保护是公众最为关注的议题。3）公共基础设施安全。以美元为主导的国际货币体系高度依赖国际资金清算系统（即SWIFT），这一系统属于国际公共产品，通常具有中立性原则。但过去数年，SWIFT频繁被欧美发达国家作为金融制裁工具被滥用，中立性和独立性遭到重挫，引发各界对国际公共基础设施安全的质疑。

探索跨境协调方式

笔者预计，接下来国际货币体系的调整将会加快，而在过渡到新的国际货币体系的漫长过程中，全球主要非美元货币的表现将会加速未来“布雷顿森林体系3.0”的形成，货币国际化有可能衍生出新的模式，而CBDC将在其中扮演重要角色。1971年美元与黄金脱鈎以来，基于大宗商品的货币时代终结，人类走向信用货币（Zoltan，2022）。如果CBDC得以全球推广应用，将从技术层面完全绕开SWIFT等现有的国际支付结算系统。总而言之，未来随着地缘危机加剧、大国博弈全面展开，国际货币体系将可能遭遇许多不确定性冲击，将可能推动全球CBDC的发展进程进一步加快，以BIS、IMF（国际货币基金组织）等为主导的国际机构将推动更多全球央行参与CBDC跨境技术平台建设，共同探索制定监管规则问题。

从国际机构和欧美央行的动向来看，CBDC国际监管议题日益受到重视，主要有两方面原因：一是由于全球CBDC研发加快，未来或出现更多国际竞争，对未来国际货币体系变革等产生更大的影响；二是新兴国家对CBDC研发和应用表现出更加浓厚的兴趣，区域内CBDC跨境支付的测试项目处于起步阶段，未来将会发挥更大作用。作为维系传统国际货币体系的重要机制，发达国家在BIS、FSB（金融稳定委员会）、IMF及SWIFT等权威国际机构拥有较强的话语权，未来将可能引领CBDC国际监管议程，提出CBDC的国际规则。FSB具体负责的G20跨境支付的路线图就是明证，新兴国家应给予高度重视。

探索CBDC监管协调的可靠路径显得更加重要。未来需要着重考虑三个方面问题：1）将CBDC全球化应用发展纳入国际监管网络。IMF、WB、BIS及巴塞尔银行监管委员会（BCBS）等应加强与全球央行的监管沟通，考虑制定具有可操作性、可兼容性的CBDC国际标准。2）建立完善CBDC国际金融基础设施建设。构建基于CBDC的国际金融基础设施需要国际机构、各国中央银行以及商业银行、企业等共同协作，继续推进已有的跨境支付计划和CBDC平台建设，与现行国际支付系统互联互通。3）建立基于国际金融监管规范的隐私保护机制。这种隐私保护机制除了受到法律保护外，还应融入到CBDC技术设计、安全网络环境、反和恐怖融资等领域。

笔者预计随着全球CBDC进程加快而上升到协调或磋商阶段，欧美央行寄望于增强CBDC战略主动性，国际机构则倾向于将CBDC纳入现有的国际货币体系，维护既得利益。下一步中国方面应加强CBDC国际协调，通过多边机制发起或提出区域性或CBDC国际监管倡议及共识原则，争取更多话语权。建议从三方面着手：1）紧跟G20跨境支付路线图，保持先发竞争优势，广泛参与区域或国际CBDC跨境项目，积累技术和管理经验；2）制定完善数字人民币路线图，紧跟人民币国际化战略，加快推进金融市场、服务贸易等领域高水平制度型开放，为CBDC发展创造便利化环境；3）深化与BIS、IMF等国际机构合作，在CBDC国际监管等方面提供更多中国方案。

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