CEX:欧盟《加密资产市场监管法案》（MiCA）解读：实施背景、主要内容及同类型比较_区块链

作者： TaxDAO

近年来，加密资本市场发展迅速，成为西方年轻一代投资者追捧的对象，但如FTX等加密货币交易所的相继破产，引起了各国金融监管机构的警惕。欧盟议会批准首个加密货币法规《加密资产市场监管法案》（MiCA）（MiCA 可能将于 2025 年 1 月开始实施。但是，稳定币相关规则可能将在 12 个月的过渡期后于 2024 年中旬开始生效 。)，成为世界上首个引入全面加密法规的主要司法管辖区。本文将分析该法案的实施背景、主要内容和与其他国际监管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比较。

MiCA 的推出旨在为欧盟现有金融服务立法未涵盖的加密资产提供法律框架；通过建立健全和透明的法律框架以支持创新，促进加密资产发展和更广泛地使用分布式账本技术(DLT)；确保适当的消费者、投资者保护以及市场完整性；考虑到一些加密资产可能被广泛接受，将进一步增强金融稳定性。

数字资产平台Bakkt拟扩张至香港、英国和欧盟:7月6日消息，数字资产平台Bakkt首席执行官Gavin Michael表示，我们已经明确表示，在致力于美国市场的同时，我们也在寻找具有吸引力的市场，并利用这些市场来推动增长。我们特别关注香港、英国和欧盟部分地区，因为我们看到合作伙伴想要进入这些领域，我们希望能够为他们提供支持。Michael表示，其国际计划得到了最近于2023年4月从Apex Fintech Solutions收购的美??国综合加密交易平台Apex Crypto的支持。

此前报道，受监管因素和行业发展影响，Bakkt大规模下架了多种数字资产。[2023/7/6 22:21:50]

MiCA在推进实施的过程中也面临着一些挑战与风险。由于加密资产市场在不断发展，新技术不断涌现，因此确保规定与市场实践保持一致或将面临很大困难；因为市场上可能只有少数大型企业有能力满足监管要求，实施MiCA可能加剧市场垄断或寡头垄断现象；如果MiCA的监管标准与其他国家或地区的标准不同，欧洲的加密资产市场可能会面临一定的国际竞争压力，企业可能更希望将相关资产转移至合规成本和监管要求较低的地区或国家；法案实施对于欧盟成员各国主管部门之间的积极配合和有效执行提出了更高要求，如果各国家在执行MiCA方面存在差异，可能会影响监管的一致性和效果。

德国外长：欧盟将对俄罗斯提出第8轮制裁方案:9月1日消息，自俄乌冲突发生以来，欧盟已经对俄罗斯实施了7轮制裁措施。当地时间8月31日，德国联邦外交部长贝尔伯克表示，欧盟正在就第8轮制裁方案进行磋商，俄罗斯石油出口可能成为制裁的重点。贝尔伯克当天在布拉格举行的欧盟外长会议上透露称，德国政府正努力推动对俄罗斯实施第8轮制裁措施，并已就此向欧盟提出了建议。虽然贝尔伯克没有透露具体制裁的内容，但她强调，能够长期维持对俄罗斯的制裁非常重要。（央视新闻）[2022/9/1 13:00:54]

MiCA主要覆盖三类加密资产：

资产参考代币 (ART)：通过参考其他法定货币或商品或加密资产（一种、多种或资产组合）价值来稳定自身价值的加密资产，比如 Digix(DGX)，用等价黄金储备作为支持。

电子货币代币 (EMT)：是通过参考其他法定货币价值来稳定自身价值的代币。电子货币代币与资产参考代币的区别在于支持价格的底层资产配置。ART 是使用非现金资产或一篮子货币，相对比来讲 EMT 则是仅使用单一货币，更接近于电子货币的概念，比如支付宝支付或微信支付。

报告：以太坊是大多数欧盟区块链企业的首选:风险投资基金LeadBlock Partners发布的最新报告显示，以太坊是处于快速发展的区块链行业中大多数欧洲初创企业和公司的首选区块链，然而欧洲地区在融资方面仍大大落后于美国。该报告显示，欧洲近三分之一（27％）的区块链初创公司正在使用以太坊区块链，此外，Hyperledger和Corda分别吸引了大约20％和16％的开发人员。尽管发展迅速，但欧盟区块链行业仍缺乏主要投资。金融服务（28%）是大多数欧盟初创企业的首选行业。[2020/7/6]

其他加密资产：不属于资产参考代币和电子货币代币的其他加密资产，比如实用代币，其目的就是试图提供对于商品或服务的数字访问权限，使其能够在分布式记账技术上（DLT）使用。

MiCA 中并未覆盖例如 DeFi，NFT 和证券型代币等符合其他受监管工具条件的加密资产。此外，中央银行的虚拟货币（CBDCs）或其他国际公共组织（如国际货币基金组织）发行的数字货币同样也不在 MiCA 覆盖范围内。

动态 | 欧盟理事会实施新规 促进包括区块链技术在内的数字创新:据btcmanager消息，欧盟政府于2019年6月17日发布报告称，欧盟理事会将实施新规定，促进使用公共部门的数据。这些数据包括与天气和交通相关的实时数据集，数据也将出现在区块链和人工智能(AI)项目中，以促进整个欧盟(EU)的数字创新。欧盟理事会表示，通过让公共部门的数据更容易获取，它将刺激欧盟经济，加速发展一个以数据为基础的社会，并在技术部门创造更多的就业机会。[2019/6/18]

除了界定适用范围外，MiCA 中还特别对加密市场滥用行为进行了规定，以防止操纵市场和欺诈行为，保护投资者利益，确保加密资产市场的稳定和透明。MiCA 中明确表示禁止任何形式的市场操纵行为，包括但不限于：

发布虚假或误导性信息，包括虚假宣传、误导性声明或其他欺诈性行为，以影响加密资产价格或引导其他市场参与者作出错误的投资决策

动态 | 欧盟立法者希望将ICO纳入新众筹法规:据coindesk报道，根据上周五公布的一份文件，欧洲议会经济和货币事务委员会的一份提案建议为公共ICO制定新规定。代表英国的欧洲议会议员Ashley Fox撰写了一份关于欧洲众筹平台运营商和公司的拟议法规报告草案。根据Fox提交的附带说明，该框架为规范代币销售提供了一个机会，为希望证明符合该法规要求的ICO提供了机会。虽然这一法规可能无法为规范ICO市场提供解决方案，但却在该领域实施标准和保护方面走出了一大步。报告指出，众筹服务提供商“应该被允许通过使用某些加密货币筹集资金”。然而，虽然ICO“提供创新的融资方式”，但也可能会给投资者带来巨大的市场、欺诈和网络安全风险。据悉，该拟议的规定只适用于筹集不到800万欧元的公开销售。新规则将要求平台为众筹设定上限，并遵循某些证券法。[2018/8/14]

利用未公开的内幕信息进行交易，以获得非公平的交易优势

操纵加密资产的供求关系，通过虚构交易量或其他手段操纵价格

利用市场不足或其他漏洞，以取得非正当利益

依照 MiCA 之规定，代币发行者需要获取授权才能在欧盟提供服务。获得授权需先向所在国家的国家主管部门提交申请，申请应包含与其业务和服务相关的详细信息，包括但不限于业务模型、技术实施、白皮书、投资者信息等。对于代币发行者资质可能会有一些要求，比如，资金要求和组织运营，满足相关财、风险管理、合规性、公司治理等方面的要求，以确保代币发行者能够遵守相关法规且有足够的财务实力来履行其承诺，并保护投资者的权益。随后就会进入审查流程，国家主管部门可能将对包括对申请材料的审核，还可能会征询欧洲工商管理委员会（ESMA）的意见，与申请者进行面谈和调查，以确保其符合 MiCA 的规定。如果电子货币代币发行者未能满足 MiCA 的要求，或者在运营过程中违反了规定，国家主管部门有权撤销其授权，禁止其在欧盟范围内提供服务。

以下将对比分析 MiCA 和英国 2022-23 年金融服务和市场法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有关加密资产管理的相关内容。特别是在英国脱欧的背景下，英国在加密资产管理方面与欧盟 MiCA 的差异更是引起消费者和投资者的关注。

FSM Bill2022 和 MiCA 都将其定义为价值或权利的数字化显示，差别在于 FSM Bill 2022 中加密资产定义涵盖范围更加广泛。无论是否受到加密保护，只要可以用于支付，可以以电子方式转移、储存或交易，可以用例如分布式记账等技术记录或存储数据的都被涵盖在加密资产范围内。因此，FSM Bill 2022 可能还适用于除稳定币外符合上述条件的其他数字或加密资产。而 MiCA 则是强调使用分布式记账技术或相似技术，且对加密资产进行了具体分类，并对不同类型的加密资产制定了相应的监管规则和要求。

MiCA 和 FSM Bill 都建议在加密资产进入受监管交易场所交易或公开发售时对其发行进行监管。MiCA 中主要是要求以‘白皮书’形式提供披露文件。英国则表示可能采取相似方式，但仍需进一步评估，可能考虑对发行人提出持续要求，因为英方认为传统的证券披露合法性法规可能无法很好地运用在加密资产上。

MiCA 和 FSM Bill 在对于海外发行人和服务提供商的监管要求不同。MiCA 中要求发行人必须在欧盟建立法律实体；加密资产服务提供商同样必须在欧盟进行‘实际管理’；至少有一名董事居住在欧盟，且在其获得授权的成员国拥有注册办公室。而 FSM Bill 中明确英国想要对“在”或“向”英国境内提供的活动进行监管。对于是否需要在英国设立实体机构的问题并未明确。

表 1 主要加密资产监管框架对比

毫无疑问的是，《加密资产市场监管法案》将有助于提高加密市场的透明度和可信度，很大程度上保护消费者和投资者权益。然而，法案实施也将会面临很多未知的新问题，导致市场上的短期波动。总而言之，该法案的实施将会是开创性的，还将可能对加密货币市场产生深远的影响， 值得各方持续关注。

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