区块链:两会热词“元宇宙”，多地政府如何超前“拥抱”？_INB

3月4日，中国人民协商会议第十三届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。3月5日，十三届全国人大五次会议也已开幕，我们正式迎来“两会时间”。每年的两会期间有很多亮点的提案出现，反映着各产业的发展方向和新趋势。而在今年的全国两会上，作为近期产业聚焦新宠的“元宇宙”概念俨然成为关注焦点之一，出现在多位人大代表、政协委员的建议与提案中。

比如全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟就向大会提交关于打造以政府主导的“元宇宙中国”数字经济体，开辟数字经济新领域的提案。刘伟建议，加快打造“元宇宙中国”数字经济体，不断丰富提升其内容，并推动虚拟数字经济领域的立法。刘伟建议尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。尽快组织各方面专家对打造“元宇宙”的必要性、可行性进行充分论证，形成整体指导原则，明确建设总目标和阶段目标，形成框架性的顶层设计规划。

全国政协委员、上海市经信委副主任张英则表示，应该加强发展引导，去伪存真、务实推进，通过突破前沿技术和布局前瞻领域，推动元宇宙赋能实体经济提质增效。张英在提案中建议：一是加快关键技术攻关，打造领跑全球、引领未来的“硬核”技术体系。二是形成元宇宙“以虚强实”的发展导向，打造赋能千行百业的产业创新体系。三是构筑具有中国特色、顺应全球趋势的数字空间治理规则，促进元宇宙相关产业健康发展。

而在全国政协委员梁伟看来，元宇宙面临数据安全、法治监管、金融、社会伦理和技术等五大风险，因此需要坚持“党管数据”和“一网统管、云网协同和算网融合”的原则，防止系统性风险，确保元宇宙健康发展。全国政协委员、上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋也认为，应加强对元宇宙市场的监管，提前布局“元宇宙”行业监管、技术研发和舆情引导，防范新型数字经济风险。

动态 | 泉州市政协委员两会提议建设区块链经济综合试验区:据通信信息报1月17日消息，福建省泉州市政协委员陈朝晖在泉州两会上表示，区块链技术应用将对传统制造企业产生巨大而深远的影响，有利于促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本，提升系统效率等，进一步推动企业提质增效。此外，市人大代表黄景明提出建议，应由政府牵头建设泉州区块链经济综合试验区，服务实体经济转型发展。[2020/1/17]

可以发现，对于两会上备受关注的元宇宙话题，各地人大代表、政协委员们积极探讨、献言献策。在他们的建议或提案中，既有鼓励元宇宙的基础建设的多元发展，引导虚拟世界与现实世界紧密联系，也有建议政府从顶层设计的角度出发，持续推进相关领域监管制度的建立和完善。

实际上，我国虽尚未有国家层级的元宇宙政策出台，但已有多地地方政府加码扶持元宇宙建设，在政府工作报告及产业战略规划中提及元宇宙概念，如上海、浙江、江苏等地纷纷将元宇宙纳入产业规划中。这些表明了元宇宙在政府层面传达出积极信号。

上海：将“元宇宙”纳入十四五规划

早在去年12月21日召开的上海市委经济工作会议就指出，要“引导企业加紧研究未来虚拟世界与现实社会相交互的重要平台，适时布局切入”。虽未直接点名“元宇宙”，但在业内看来这几乎可以被认为是地方政府对元宇宙的首次积极表态。

随后于12月30日，上海市经济和信息化委员会印发了《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》。规划提到，要加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，推进深化感知交互的新型终端研制和系统化的虚拟内容建设，鼓励元宇宙在公共服务、商务办公、社交娱乐、工业制造、安全生产、电子游戏等领域的应用。?这是元宇宙首次被写入国内地方十四五产业规划，

动态 | 两会总结：23条提案涉及区块链 比2018年更重应用:截止到3月12日上午，2019年两会期间，代表所提有关“区块链”的提案、观点已达34条。2018年两会期间，相关的提案和观点共有21条。数量同比上涨了61.9%。可见随着区块链的进一步发展，两会代表对区块链的关注度也在提升。2019年共34条相关信息中，有23条是关于区块链的提案，有11条是代表在两会期间单独接受采访，或在两会代表团集中访谈环节中表述的观点。2019年有关“区块链”的提案主要是围绕区块链应用与区块链监管，有关区块链应用的有14条，有关区块链监管的有5条，其余的4条则是在提案中有提及区块链。2019年两会代表较为集中的关注区块链应用，在提案中建议的应用场景更是丰富，包含了医疗卫生、智慧城市、电池回收、供应链金融、征信系统、慈善公益、知识产权、食品安全等等。（互链脉搏）[2019/3/13]

在“元宇宙”入选上海市经信委“十四五”规划之后，1月8日，上海市经济信息化工作党委、市经济信息化委开会议谋划2022年产业和信息化工作，会议再次强调了布局元宇宙新赛道，开发应用场景，培育重点企业。这足以看出上海政府对于元宇宙产业的重视程度，也为元宇宙产业提供了优良的新基建环境。

不仅如此，上海市各区域也有不同的发展计划。如上海市虹口区发布“元宇宙产业发展行动计划”，虹口区元宇宙产业党建联盟也于2月16日揭牌。虹口区把培育和发展元宇宙产业经济作为加快虹口产业结构升级的关键之举，并将奋力打造北外滩元宇宙发展和应用示范区，培育和引进一批元宇宙场景应用优质企业，建设一批元宇宙产业经济空间。上海市虹口区科委主任蔡正茂透露，虹口将成立总额约10亿元的元宇宙产业基金，进一步将元宇宙产业做实。

声音 | 史贵禄两会提案：制定《虚拟货币管理条例》 对虚拟货币进行严厉监管:据澎湃新闻消息，全国人大代表、陕西荣民控股集团董事局主席史贵禄大会提交了《关于构建虚拟货币监管体系法规的建议》。《建议》指出，因为虚拟货币的发行量没有限制，如果一旦有法定挂钩，那就等于是在无限制发行法定货币。由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。另外，《建议》对虚拟货币的法律性质、危害、存在监管漏洞等问题进行了具体分析。为此，史贵禄建议：1.制定《中华人民共和国虚拟货币管理条例》；2.准确界定虚拟货币的法律性质；3.对虚拟货币进行严厉监管。[2019/3/8]

而上海市徐汇区则明确提出发展NFT艺术品产业。徐汇区文旅局副局长金建红在交流会上表示，目前徐汇区已经确立了以西岸为核心区域建立NFT艺术品产业生态圈的目标，将尽快成立NFT艺术品生态联盟，加紧搭建平台场景、制定行业发展标准规则，“抢抓这一热腾腾的新赛道，大力发展区域数字经济”。

北京：城市副中心率先入局元宇宙

今年年初，北京也开始了展望元宇宙的布局。1月7日，在北京市十五届人大五次会议“推动新时代首都发展”新闻发布会上，北京市经济和信息化局党组成员、副局长王磊介绍北京启动城市超级算力中心建设，推动组建元宇宙新型创新联合体，探索建设元宇宙产业聚集区。

1月19日，在“北京城市副中心产业高质量发展推进大会”上，北京市通州区出台了包含”元宇宙相关政策”在内的一系列产业生态扶持发展政策，并发布了“四个清单”。同时在大会上，通州区通发展集团与中关村大数据产业联盟正式签署“元宇宙创新中心”战略合作协议。此次签约的“元宇宙创新中心”，位于北京城市副中心设计小镇创新中心，是国内正式配套产业政策的“元宇宙”产业集聚区，由通发展集团与中关村大数据产业联盟共同运营。

动态 | 2019年地方两会进入尾声 区块链等新兴产业等成重点发展领域:据澎湃新闻报道，2019年地方两会进入尾声，已有30省份公布今年地方政府工作报告。加快基础设施建设、发展战略性新兴产业、促进消费升级、重视人才培养和引进是今年地方政府工作报告中的关键词。福建将把新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，除发展大数据、物联网、人工智能、5G商用和区块链产业，福建还要在制造、金融等领域，实施100个人工智能应用示范项目，形成100个深度应用场景。[2019/2/2]

2022年2月，北京市通州区人民政府办公室制订并发布了《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》，以贯彻落实北京市关于元宇宙产业发展的决策部署，加快推动元宇宙相关技术、管理、商业模式等在城市副中心创新应用，培育新业态和新模式。《措施》提出，北京城市副中心将打造一批元宇宙示范应用项目，支持一批元宇宙应用场景建设。全面优化产业布局。给予元宇宙企业房租财政补贴。支持元宇宙相关人才及团队引进。同时，依托通州产业引导基金，采用“母基金+直投”的方式联合其他社会资本，打造一支覆盖元宇宙产业的基金。

北京作为科技创新中心和文化中心，有大量科研院所、科技创新型企业，也有深厚的文化底蕴和发达的文化产业，对探索元宇宙新趋势具有更加得天独厚的优势。抢占元宇宙及相关产业发展先机，将为北京加速建设全球数字经济标杆城市和国际消费中心城市注入新活力，也将推动北京在新一轮技术创新和产业升级中走在前列。

江苏：打造元宇宙生态产业示范区

1月1日，在江苏省无锡市滨湖区举办的“新年第一会”2022太湖湾科创带滨湖创新大会上就提到了元宇宙。这次大会发布了《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，以及相配套的科技创新服务体系、科创载体建设、人才安置工程三年行动计划等，旨在打造国际创新高地和国内元宇宙生态产业示范区。”

全国人大代表张近东两会建言：推动大数据与人工智能、区块链等新技术的融合: 据新华网消息，全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在2018两会建言，提出建立跨地域、跨行业，能够面向整个社会开放的数据共享平台，加强数据安全立法，同时逐步加大引入人工智能和区块链技术，推动大数据与人工智能、区块链等新技术的融合，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。[2018/3/3]

根据官方介绍，滨湖区将依托无锡先进技术研究院、国家超算中心等重大研发载体，开展应用理论和核心技术研究，培育、引进一批区块链、人工智能等元宇宙生态链企业，推进一批典型应用示范项目，到2025年，基本形成技术引领、企业集聚、示范应用、标准完备的元宇宙产业生态，打造元宇宙的“滨湖名片”。

作为江苏省内唯一入选国家区块链创新应用综合性试点的城市，无锡市于1月11日成立了无锡市元宇宙创新联盟，在全国地级市中属于首创，同时无锡市元宇宙产业园正式落户高新区。到了2月6日，无锡又成立了包括元宇宙、人工智能、集成电路等12个产业招商中心。目前来看，无锡市委市政府彼时已意识到元宇宙的吸引力，并将元宇宙当成一项区域产业来发展。

南京也紧随其后。2月18日，长三角首届元宇宙数字生态大会在南京江北新区举行。会上，由江北科投集团投资建设的“数字安全创新中心”揭牌，“江北新区元宇宙生态创新联盟”正式成立。新区元宇宙生态创新联盟是由新区多家元宇宙生态企业联合发起，将围绕区块链、物联网、5G、VR、AR、人工智能等新兴技术，打造生态发展、创新应用、标准/政策研究等产学研合作交流平台，并与数字安全创新中心携手，全力促进新区数字经济持续发展。3天后，在中国·金鱼嘴元宇宙生态赋能大会上，南京建邺区金鱼嘴基金街区宣布计划出资1亿元，支持元宇宙行业发展。

实际上，多年持续发力打造芯片之城的南京，在半导体产业已经有了相对成熟的基础，此次抢跑元宇宙产业更具有显著产业优势。在去年10月29日，“2021江北新区芯机联动AR/VR集成电路公共服务平台启用仪式暨第二届AR/VR论坛”在南京江北新区举办。这些创新生态成为元宇宙在南京发展的有利基础，同时元宇宙的布局也将为其创新生态添砖加瓦。

浙江：加快元宇宙推进步伐

如今浙江也加快了元宇宙的推进步伐。在今年年初召开的杭州市委十二届十四次全会上，杭州市市委书记刘捷在工作报告中指出，要超前布局量子通信、“元宇宙”等未来产业，高水平打造“全国数字经济第一城”。

1月5日，浙江省数字经济发展领导小组办公室发布了《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》，指出将构建以区块链、第三代半导体、量子信息、元宇宙等领域为重点的未来产业发展体系，这些是浙江到2023年重点未来产业先导区的布局领域之一；浙江将在先导区重点建设任务中明确加快在脑机协作、虚拟现实、区块链等领域搭建开放创新平台，促进产业技术赋能，集成创新。

其实早在去年11月，为深入认识理解“元宇宙”概念，把握“元宇宙”未来趋势，抢抓机遇、超前布局，推动浙江省企业抢占“元宇宙”技术和产业发展制高点，浙江省经信厅组织召开了“元宇宙”产业发展座谈会。来自政府机构、学术界和省内“元宇宙”相关企业的代表均出席会议。在座谈会上，省数字经济联合会工作人员还介绍了《浙江省虚拟现实产业发展报告》的框架思路，并欢迎各专家和企业积极参与报告的编撰工作。

浙江在“元宇宙”产业的发展上已经具备了一定的基础，在AR引擎、虚拟人像、3D空间与虚拟场景建设、新型人机交互、5G云网、边缘计算、工业XR交互引擎以及游戏场景等各领域已有一定的技术研究和产品布局，很多相关企业已进入上市IPO和资本通道。这些都是浙江在“元宇宙”产业的发展上具备的得天独厚的条件。

合肥、武汉、江西等地布局元宇宙产业

照目前的发展趋势来看，长三角很可能成为国内元宇宙发展的首个高地，而早已加入长三角一体化发展大局的合肥，在发展元宇宙产业上也有着优势。1月11日，合肥市市长罗云峰代表市政府向合肥市第十七届人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》中，出现了“元宇宙”的身影。

报告提到未来五年，合肥将前瞻布局未来产业，瞄准元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，用未来产业赢得城市未来。此外，合肥将实施制造业倍增行动，打造新一代信息技术、汽车和智能网联汽车2个五千亿级产业集群，打造4个两千亿级、3个千亿级产业集群，培育3个千亿企业、300个专精特新和“冠军”企业，加快建成具有国际竞争力的先进制造业高地。同时做大做强战新产业，力争建成5个以上国家级战新产业集群，战新产业占规上工业比重65%以上，加速壮大“芯屏汽合”“急终生智”地标产业。

而位列科技部批复的18个国家新一代人工智能创新发展试验区之一的武汉，也将元宇宙写入《政府工作报告》中。1月11日，在湖北省武汉市第十五届人民代表大会第一次会议上，武汉市委副书记、市长程用文向大会作政府工作报告时指出，要加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园等5个数字经济产业园。

江西省科技厅已宣布将2022年定位为VR产业发展质量突破年，聚集省内现有科创平台、龙头企业等创新力量，探索成立元宇宙联盟，打造国内一流的元宇宙研发平台，重点布局元宇宙硬件入口、底层架构、人工智能、内容与场景四个方向的规范标准制定和开发工具监制重新梳理完善虚拟现实关键核心技术和“卡脖子”技术目录，开展元宇宙发展重点和发展路径探索；支持南昌规划建设元宇宙试验区，打造数字经济产业集聚区，重点发展VR/AR、人工智能与5G、数字文创等数字经济重点产业。

而部分城市在去年起就已开始尝试先布局元宇宙相关组织，以探索元宇宙发展之路。如去年12月，四川省网络文化协会元宇宙专业工作委员会成立，还将构建成都交子大道元宇宙中心；福建省区块链协会宣布正式成立元宇宙专委会，旨在为区块链技术助力元宇宙数字虚拟世界的建设提供更好的交流、分享、学习和合作的平台。海南省三亚市人民政府与网易围绕网易海南总部落户三亚、元宇宙产业基地项目建设以及“科技+”“数字化+”产业布局等务实合作达成了系列共识；贵阳市科技局与大数据局于去年11月和12月先后举办元宇宙系列沙龙和学习研讨会；张家界成立元宇宙研究中心，自此成为全国首个设立元宇宙研究中心的景区。

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未来，元宇宙在教育、医疗、政府服务等实体经济场景下都将有所应用，但值得注意的是，发展元宇宙不是“脱实向虚”，而是实现数字经济与实体经济深度融合，从而切实赋能实体经济全面升级，让各行各业都能找到“第二条增长曲线”，其发展离不开政策的支持。

根据目前国内各地方政府纷纷聚焦元宇宙的情况，以及今年“两会”中大量关于元宇宙的提案，可以推断出当前政府对元宇宙产业发展态度逐渐明朗，整体偏向积极。政府也开始正视元宇宙所带来的机遇与挑战，后续产业支持细则政策有望陆续出台，在促进应用场景多元化的同时，也能促进相关企业的发展，形成良性循环，以便在新一轮科技革命和产业变革加速演进中，进一步做大做强数字经济，抢占未来竞争制高点。

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