金色观察｜俄罗斯对加密货币的开放和限制

据Cointelegraph 7月21日消息，俄罗斯“关于数字金融资产”（DFA）的加密法案的最新版本并未将加密货币使用定为犯罪。预计立法者将于7月21日对该法案进行二读。根据7月20日发布的法案草案文件，拟议中的立法无意引入刑事责任，例如对俄罗斯非法使用加密货币的罚款和监禁条款。

根据国家杜马金融市场委员会主席Anatoly Aksakov的说法，DFA法案很可能在2020年7月获得通过。此外，DFA并不是俄罗斯即将出台的加密法案的唯一组成部分，还有另一项名为“数字货币”的法案，简称DC。Aksakov表示，“数字货币”法案是一个单独的文件，实际上它将确定加密货币法规，而DFA法案仅提供关键的行业术语，例如“数字资产”概念。

随后，在7月22日，俄罗斯国家杜马（下议院）通过了《数字金融资产法》。该法律允许从2021年起在俄进行数字金融资产交易，但禁止在俄境内将加密货币作为支付手段。

但路透社指出，这项法案将呈交俄罗斯联邦委员会（上议院）审议，而后呈交克里姆林宫签署，不过这两个步骤通常被认为是走过场而已。

俄罗斯卫星通讯社则指出，相关法律对“数字货币”和“数字金融资产”进行了定义和区分。

根据该法律，数字金融资产可以被作为抵押物、买卖对象，可以用一种数字金融资产交换另一种，或者交换另一种数字金融资产的数字权利，包括货币索取权、证券权利、要求转让证券的权利、参与非上市股份公司资本的权利。但不代指支付手段。

而数字货币则被定义为所有可作为支付手段使用、但不是任何国家的货币单位的电子数据（数字代码）。俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利阿克萨科夫表示，另一部法案可能会于秋季会期通过，并对数字货币监管作出更细致的规定。

由此可见，当加密货币被冠以数字金融资产时，则无法具备支付功能，加密货币的流通将因此受到限制。

俄罗斯对加密货币的态度一直是明确的。

据俄罗斯官方媒体塔斯社(TASS)报道，此前，俄罗斯监管机构正在考虑推出一种以黄金为后盾的加密货币，用于国际结算。

据俄罗斯央行行长纳比乌里纳(Elvira Nabiullina)表示，俄罗斯央行认为，在欧亚经济联盟(Eurasian Economic Union)内部开发法定结算系统，发行新货币将带来好处。

但纳比乌里纳认为，加密货币合法化实际上是失去对海外资金流动的控制。

“原则上我们反对将加密货币引入我们的货币体系。我们没有看到这种可能性，即加密货币将履行货币代理的功能。在这方面，绝对不行，”

但在2020年1月20日，俄罗斯新任总理Mikhail Mishustin表示，俄罗斯很可能在今年春天采用一项新的加密税收计划。

可见俄罗斯对于加密货币的使用，主要限制于加密货币参与的领域，通过定义法律法规，就可以达到既不否决也有所限制的处理方式。

曾有调查显示，俄罗斯12%的加密货币使用者，其主要收入是加密货币。超过90%的受访者表示他们想用加密货币支付，四分之一的人表示他们已经把加密货币作为主要的支付手段。40%的参与者把加密货币例如比特币看作是一项很好的长期投资。

这代表着一定的市场趋势，但面对加密货币带来的灰色市场，就是对加密货币严加控制的主要因素。

2019年11月29日，据俄罗斯卫星通讯社报道称，俄央行和俄联邦金融监督局准备禁止使用加密货币支付商品和服务。此倡议旨在打击虚拟货币领域的犯罪，但俄罗斯经济与公共管理学院俄罗斯-经合组织中心主任安东宁娜·列瓦申科认为，这项措施并不能消除灰色领域，反而会使加密货币交易免于被征税。俄央行未证实在准备相关法律草案，但表示做好了支持法案的准备。俄罗斯财政部持相似立场。

这一报道与今日俄确认加密货币的合法性但仍旧禁止其作为支付手段，前后呼应。

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