SEC:SEC剑指BUSD 为何稳定币也被认定为证券？_AXO

作者：LoopyLu

今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。

“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”

Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”

数据：上周加密市场约有6.5亿美元的多头被清算:4月24日消息，据The Block数据，自 4 月 17 日以来，加密货币市场大约 6.5 亿美元的多头被清算。大部分交易量在 Binance 和 OKX 上，自上周一以来分别有 2.34 亿美元和 1.97 亿美元的多头清算。[2023/4/24 14:23:39]

据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?PaxDollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。

与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。

这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？

马天元：加密市场基础设施的日益完善可能会促使美国SEC通过比特币ETF:金色财经报道，在7月1日举办的《金色百家谈 | “女版巴菲特”申请比特币ETF 何时通过？》直播节目中，Nothing Research基金创始合伙人马天元表示，以往比特币ETF的申请美国证券交易委员会（SEC）频频不通过，最核心的原因是比特币市场还不够成熟，容易受到操纵，散户投资者对市场风险的辨识程度没有专业投资者高，不通过比特币ETF反而可以更好的保护散户投资者，大家应该理解SEC这样做的目的。

但此次Ark Invest申请比特币ETF与以往有很大的不同。过去申请比特币ETF的基本上都是加密货币行业内的一些机构，而Ark Invest作为一个专注投资科技赛道的基金，在过去几年申请过多个ETF，它们的表现都比较成功，在市场上的影响比较好。所以，大家对这次比特币ETF的申请关注很高。

另外，随着近些年加密货币市场的逐步完善，如托管业务、矿场等基础设施的日益完善，以及Coinbase在纳斯达克顺利上市，美国SEC对比特币ETF的看法很可能会扭转。[2021/7/1 0:20:40]

SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。

声音 | Blockstack首席执行官：加密交易所的发行和交易框架需要得到SEC的批准:Blockstack首席执行官兼联合创始人Muneeb Ali表示，虽然Blockstack已成为第一家获得SEC批准的代币销售公司，而有很多(加密)交易所正在努力获得许可证，由于有些加密公司只考虑得比较片面，他们只考虑了发行框架，却忽略了在美国管辖范围内的交易要求，所以其不能肯定这些交易所是否会获得许可证。（AMBcrypto ）[2019/9/24]

监管眼中的加密货币VS.?证券

提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。

动态 | 美国SEC开始审核Arca和Bitwise的比特币ETF规则变更提案:美国证券交易委员会(SEC)宣布已于2月11日开始审核纽约证券交易所Arca和Bitwise两家公司提交的比特币ETF规则变更提案，该提案本身于2月15日在《联邦公报》上公布，这意味着监管机构有45天时间做出否批准，拒绝或延长提案做出初步决定。希望对规则提案提出意见的普通公众有三周时间提交评论。[2019/2/15]

而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：

“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。

声音 | ShapeShift创始人：加密货币监管将是一场与美国政府和SEC的“持久战”:据ambcrypto消息，ShapeShift创始人Erik Voorhee近期谈及了ShapeShift的KYC / AML政策以及加密货币行业监管问题。Voorhees表示，他在平台上执行该政策时遇到了很多问题。他说：“我们当时大约一个月前推行该政策，这是一种奥威尔式的行为，即政府通过私营企业为其进行监控，这对于世界各地的金融公司来说是非常普遍的。”Voorhees还补充说，在对加密货币空间进行监管方面，与美国政府和美国证券交易委员会(SEC)之间将是一场“持久战”。[2018/11/4]

很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。

但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。

因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。

豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器

在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。

SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。

1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。

而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。

具体而言，豪伊测试包含四项要素：

1、投入资金；

2、在一个共同的事业；

3、对利润的合理预期；

4、来自于他人的努力。

且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。

正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。

2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。

2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

稳定币如何成为证券？

然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？

目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：

需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。

这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。

只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。

SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。

Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。

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