ETF:巴比特专栏 | 美国SEC主席离任，对加密数字资产方面的监管政策有何改变？_cLA

在刚刚过去的这个周末，在美国的证券行业发生了一个非常有趣的事情。美国总检察长WilliamBarr提议现任SEC主席JayClayton担任纽约南部辖区的美国检察官。这是一个非常有意思的事情。Clayton是在特朗普在2017年提名担任SEC主席的。按照规则，他担任这个主席职位有五年的时间。也就说在正常的情况下，他要到2022年才离任。现在他提前离任，那么这会对美国行业中的资产数字化和交易流通有什么样的影响呢？

首先我们先看一下Clayton在担任SEC主席期间对加密数字资产的政策以及采取过监管措施，然后我们预判一下他离任之后SEC可能的改变。

一、对比特币的监管

观点：美国在CBDC方面有落后的风险:Schnapper-Casteras PLLC律师事务所律师及数字货币项目顾问JP Schnapper-Casteras在CoinDesk发文称，较早采用CBDC的国家可能会从先行优势中获益。在美国，行动太慢并维持现状可能会剥夺新的重要财政和货币工具。在最坏的情况下，美国将在未来几年陷入困境：既没有在国家金融基础设施上取得实质性进展，也没有提高监管透明度或私营提供商的开放标准。关于是否加入其他国家，并公开、紧急地开始就可以补充纸币的数字货币工作，美国面临着一个迫切的决定。尽管做出决定可能很艰难，但更糟糕的是等待和落伍。[2020/10/21]

最近在美国，一直有机构在申请建立基于比特币的ETF，以便在美国的证券市场中进行交易。但是这些申请都一次一次地被美国SEC给否定了。SEC给出的理由是这些机构并不能保证比特币的现货的价格不被市场操纵。既然没有这方面的保证，SEC为了保护美国投资者的利益，因此就不会批准基于比特币的ETF。所以现在市场中普遍认为，在Clayton的任期之内，也就是在2022年之前，SEC在此方面的政策不会有改变。现在Clayton不再担任SEC主席，现在市场就开始有期望，认为SEC此后对比特币的监管会宽松一些。

观点：现在谈论瑞士加密谷变成“死亡谷”还为时过早:瑞士区块链联合会调查显示，203家公司中，近80%的公司发出即将破产的警告。市场营销公司Relevance House联合创始人German Ramirez称，现在谈论加密谷变成“死亡谷”还为时过早。“在任何行业，80%的初创企业倒闭都是正常的。这和新冠病没有特别的联系。这是企业家在创业之前应该意识到的一部分。”随着投资者的风险偏好，新项目的开发正在放缓。他指出，随着后Covid世界对数字解决方案的呼声高涨，区块链等新创新将有机会出现。加密谷协会主席Daniel Haudenschild称，经过多年来的反复打击，该行业已形成车库创业心态。这包括被许多银行冻结，现在向这些银行申请紧急贷款是个问题。“该领域的人真正相信自己在做什么。如果项目失败，他们会重新开始另一个项目。我们不会看到生态系统出现大规模的人口外流。”救助是受欢迎的，但很难符合去中心化的精神。“加密领域的运作方法不包括靠政府救济生存——我们不是州政府赞助的行业。”据此前报道，瑞士加密谷的财务官员正与联邦政府就设立1亿瑞士法郎基金进行谈判，该基金将包括私人投资、地方政府捐款和联邦担保。（Swissinfo）[2020/4/28]

我认为，SEC在对比特币的监管方面非常不容易。因为现在比特币的现货和衍生品的交易在其它的一些监管辖区已经成为合规的交易产品。即使是在美国，另外一个主要的监管机构，美国商品期货交易委员会早已经批准了基于比特币的衍生品的交易和结算。所以现在比特币衍生品交易已经在合规的期货交易所中进行了。提供这些交易服务的交易所就包括CME，CBOE，Bakkt和LedgerX。所以即使是在美国两大监管机构的不同监管范围内，在其中一个，比特币的衍生品被认定为是合规的交易产品，而在另外一个，SEC的监管范围内，SEC却一次次地拒绝基于比特币的ETF的成立。所以美国两个监管机构对比特币的态度也可以说是有差异的。比特币的衍生品交易已经在合规地进行，而且现在市场中有非常强的交易比特币ETF的需求，但SEC却是在一直拒绝比特币ETF的成立，由此可见SEC承受的来自市场的压力。

观点：看好减半后形势，牛市一定会来:4月23日下午，XBIT举办线上AMA《行业大数据分析减半行情》直播分享，邀请了OKEx矿池负责人Alina、BTC.com CEO庄重、币信矿业CEO刘飞以及芯动科技销售总监汪生林。

四名嘉宾对减半后币价的走势表示看好，预言牛市一定会来。丰水期即将到来，刘飞认为今年矿场供应量整体是超出需求量的。汪生林表示，芯动矿机的生产和部署不会受疫情阴霾影响。此外，Alina认为，目前是矿池诞生以来竞争最激烈的时期，虽已形成三足鼎立的稳定格局，但后起之秀的爆发力不容小觑。近年来，BTC全网算力长期保持增长趋势，庄重认为，算力不会影响币价，矿机技术进步才能推动算力的逐步增长。[2020/4/23]

二、对基于通证进行融资的监管

在前几年，基于通证进行融资的市场非常兴旺。但是SEC在此方面的立场一直没变。它一直认为如果一个通证被认定为一个证券型产品的话，那么它就要按照现有的证券法来进行运作。如果没有按照现有的证券法进行运作的话，那就属于违法，SEC就会起诉。SEC一直在不断地重申它在此方面的态度，同时也在不断地对一些违规的案例进行起诉和处罚。此方面最近的一个案例就是SEC对Telegram的起诉。SEC赢得了这场官司。Telegram不仅不能在美国发行的它的通证Gram，而且在全球范围内也不能发行这个通证。

在最近两年，美国市场中基于通证的融资都是在合规的范围内进行。也就是把一些另类资产通证化，向合格投资者发行，并且是在另类交易系统上进行交易。但是由于这类资产的体量以及可投资的用户数量的限制，这样的资产流通方式并没有发展起来。现在在美国也有申请成立一个国家级的数字通证交易所。但是在今年4月份的时候，SEC本来应该对此申请做出一个拒绝和批准的决定，但是SEC推迟了这个决定。显然SEC对BSTX申请的没有批准的动力，同时也没有足够的理由来拒绝它，所以它推迟了决定。所以总的来说，我认为SEC在美国监管辖区内的资产数字化方面，还是采取了比较保守的态度的。

三、对分布式记账技术的态度

对于分布式记账技术，也就是对区块链技术的应用方面，Clayton持有非常积极的态度。他认为分布式记账技术在证券行业中的应用有利于促进资本形成，有利于提高这个整体的效率，为机构投资者和个人投资者提供有潜力的投资机会。所以他在方面的是持积极的态度的。从另外一个角度来看，这个分布式记账技术的应用是一个技术应用，并不涉及证券发行流通相关的合规问题。所以这样的一个技术应用对现有的市场结构的改进是大家都会支持的。

四、此后的SEC的政策会有改变吗？

如果Clayton接受这个提名，担任纽约南区美国检察官职务，那么在他之后SEC会有什么样的改变吗？我认为不会有太大的改变。在Clayton不再担任SEC主席之后，下一任主席还会由现任的总统特朗普提名。特朗普对比特币和加密数字货币实际上是不感兴趣的。他在这个方面是趋于保守。所以我认为特朗普提名的下一任SEC主席的继任者会在职业经历，基本观点和监管理念方面都是会同Clayton非常相似的人。下一位主席的任职期又是五年，所以我认为SEC在未来的五年的时间内，在资产数字化方面的监管政策不会有显著的改变。

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