BLOCK:人民日报2月4日刊文：区块链技术可提高政府治理能力_Blockchain Brawlers

作者：姜明安

来源：人民日报

编者注：原标题为《人民日报:推进区块链等技术应用完善国家行政体制》

导语：国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。

人民日报点赞数字人民币低碳骑行试点：推动生活方式绿色变革:11月24日，人民日报海外版刊发《新兴技术推动生活方式绿色变革 “互联网+”助力绿色低碳发展》，对以美团为代表的互联网企业践行“双碳”战略和绿色发展理念予以肯定。

报道以美团单车数字人民币试点为例称，共享单车及电单车正成为打造低碳高效交通体系、降低城市污染物排放的新兴方式，主动选择共享单车出行的用户越来越多。据美团官方数据，数字人民币试点活动对绿色出行频次的拉动效应明显。试点活动上线第一个月，已吸引超过100万用户开立数字人民币个人钱包，累计产生889.96万绿色骑行公里数。与驾驶燃油车相比，同等运量下预计可减少碳排放量约2400吨。[2021/11/24 7:08:51]

原标题：完善国家行政体制提高政府治理能力

《人民日报》

声音 | 人民日报：中国平安投身区块链，争当攀登者:12月17日，人民日报刊文“中国平安——投身区块链 争当攀登者”。文章称，目前，中国平安已将区块链技术应用于金融、医疗、汽车、房产、智慧城市五大生态圈。金融壹账通相关负责人告诉记者，以往，无法有效平衡数据隐私和数据共享的矛盾，以及计算能力和交易性能不足等问题，是导致众多企业不愿“上链”的根本原因。中国平安针对这些“堵点”，提出了行之有效的解决方案，打破了区块链技术规模化应用的瓶颈。针对“数据隐私”问题，金融壹账通用字段级可授权加解密、3D零知识证明等前沿密码学方案，打造了全加密区块链框架，解决了数据隐私、数据权属和数据共享之间的矛盾。据了解，目前中国平安集团在金融、医疗、汽车、房产、智慧城市等五大业务板块中部署区块链节点超过4万个。尤其是在金融领域，已经有了丰富的区块链项目落地实践经验。[2019/12/17]

党的十九届四中全会决定提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这对于全面推进我国国家治理体系改革和提高我国国家治理效能具有重大和深远的意义。因为政府治理体系和政府治理能力不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，而且是整个国家治理体系和治理能力发挥作用的重要保障。

声音 | 人民日报：释放区块链赋能制造业的潜力，长远看应当打通“数据孤岛”:12月11日，人民日报刊文《制造业如何植入区块链（产经观察）》。文章表示，在与制造业的融合上，不少企业先行先试，区块链技术的应用场景已初现，成为企业提升数字经营能力、加快转型升级的一股新动力。一批致力于区块链技术研发和应用探索的产业园区正如雨后春笋，拔地而起。根据《中国区块链产业园区发展图谱》研究报告，目前全国已有超过20个区块链产业园区，其中物联网、智能制造等领域成为主要发展方向，这些园区通过与地方政策、产业基金结合，为企业成长赋能。如何才能抓住发展机遇，让区块链这个“孩子”更快成长，充分释放区块链赋能制造业的潜力？短期看，应当以政策引导支持企业加快数字化转型步伐。此外，区块链作为一项新技术，在推广应用过程中还面临认知不足的问题。长远看，应当鼓励跨产业的数据共享，打通“数据孤岛”。[2019/12/11]

政府治理体系在整个国家治理体系中具有非常重要的地位。首先，党和国家的各项重要决策部署需要各级行政机关去贯彻和落实；全国人大及其常委会制定的法律和作出的重大决定需要各级行政机关去执行和实施；人民群众对美好生活的向往需要各级行政机关通过其履职行为去助其实现。可以说，没有国家行政系统的有效运作，就没有国家治理体系的有效运行。

金色财经独家消息 中伦文德陈云峰谈《人民日报·三问区块链（经济热点）》：未来会有关于区块链技术标准及应用层面的法律法规出台:金色财经独家消息，中伦文德陈云峰律师针对《人民日报·三问区块链（经济热点）》的内容作出回复，陈云峰表示：“区块链技术的价值得到越来越广泛的认可。从2016年起，我国政府多次从国家战略角度鼓励区块链技术发展，并支持金融、医疗、政府监管、食品溯源等领域的应用，由于区块链本身的技术特性，比如智能合约、共识机制等，对现有法律关系会产生一定的影响，所以接下来也会有关于区块链技术标准及应用层面的法律法规出台，以使得基于区块链技术的场景受到法律规范。”[2018/2/26]

其次，政府治理能力对国家整体治理能力的发挥具有极为重要的影响，是其他领域和其他层面国家治理能力发挥作用的重要条件。国家治理能力包括执政党科学执政、民主执政和依法执政的能力，以及立法机关科学立法、执法机关严格执法、监察机关有效监督、司法机关公正司法的能力等。但是，执政党的执政能力、立法机关的立法能力，监察机关的监督能力、司法机关的司法能力的实现都有赖于政府治理能力的保障。政府治理能力的强弱是决定所有其他国家治理能力能否顺畅实现和充分发挥作用的关键因素。

由此可见，国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。

为了更好地促进政府治理体系的改进和政府治理能力的提升，这次党的十九届四中全会决定对完善国家行政体制、机制、制度诸多方面进一步提出了相应的要求。例如，在行政执法方面，《决定》特别强调完善以下四个方面制度和机制的要求：一是最大限度减少不必要的行政执法事项；二是进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平；三是落实行政执法责任制和责任追究制度；四是创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执法系统，提高政府执行力和公信力。

在优化政府职责体系及其制度方面，这次四中全会决定首先明确了政府的五项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。这五项基本职能是我们在长期研究和探索社会主义市场经济体制下政府与市场、政府与社会关系的基础上对政府职能的高度和科学概括。为了更好优化政府职责体系和保障各级政府和政府部门全面履行职能，《决定》提出要加强多方面的具体制度建设。

在优化政府组织结构及完善相关制度方面，这次四中全会决定强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。为此，必须尽快完善这些方面的体制、机制和制度。这也是实现党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院2015年发布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020》所确定的法治政府建设目标的要求。法治政府建设与政府治理体系和政府治理能力现代化是一致的。推进法治政府建设的各项目标，特别是职能科学、责任法定两项目标的实现，必然要求对政府组织结构进行改革和优化，包括严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，提高资源的利用效率等。而政府组织结构改革和优化的结果必须予以制度化和法治化。

另外，推进国家行政体制改革和政府治理能力的提高还要求健全完善有关中央和地方关系的机制和制度，以保障中央和地方两个积极性的充分发挥。对此，这次四中全会决定提出了理顺中央和地方权责关系的总的指导原则：加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。并在此基础上提出了健全完善相关具体机制和制度的要求。如在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面，适当加强中央事权，减少并规范中央和地方共同事权；赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作；按照权责一致原则，建立和完善规范垂直管理体制和地方分级管理体制，优化政府间事权和财权划分等方面的制度体系，以构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

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