THE:新加坡金融业为何能够突破科技孤岛？_Shinji the Zombie Slayer

文|新加坡国立大学客座教授与李白金融学院院长白士泮转自：新加坡主流华文报章--联合早报

新加坡金融管理局对金融业倾向于平衡与原则监管，创造了一个开放、包容、稳定的金融环境，其金融科技创新发展是全球领先者之一。这些不但深刻正面影响着金融发展，也助长岛国在经济、产业、社会发展的包容性与普惠性。笔者从监管机制的顶层设计、工具方法两大方面，进一步梳理金管局对以加密货币为代表的金融科技的监管态度。从顶层到具体执行，金管局坚持让专业的人监管专业的事，顺应发展，在鼓励创新、防范风险方面做出努力。

金管局“对监管力度的适当拿捏”是金融良性发展的主要原因

笔者在加入金管局之前，在金融服务行业有20多年的从业经验，能以自身做为被监管者与监管者的体验，从不同角度理解新加坡金融市场的发展。自1997年亚洲金融风暴爆发以来，新加坡金融服务行业健全与先进的发展，离不开行业的软件、硬件、人才等的建设，但笔者认为，最关键的是金管局对监管的拿捏力度适当，同时做好发展与监管，以取得创新与稳定、(创新可能带来的)风险与安全之间微妙良好的平衡。

麦当劳新加坡推出经典奶昔NFT系列“Grimace Digital Collectible”:金色财经报道，麦当劳新加坡公司在其官方Instagram账号宣布与Bandwagon Labs达成合作，将推出2000份基于麦当劳经典奶昔Grimace的独家数字藏品NFT系列“Grimace Digital Collectible”。据悉，该系列由艺术家Hidden Walls设计，并将通过McDonald’s Singapore应用程序进行铸造提供（预计启动时间为8月21日），每个账户仅限免费兑换一次且该NFT不能转让或交易。[2023/8/16 21:27:13]

在机制顶层设计上，一是金管局同时负责监管和发展的职能，因为共同目标的驱使下，能正确沟通、健康辩论，最终做出可以平衡发展与监管的决策，然后互相协作执行，促进健康，安全但也是先进的金融中心的发展。

Hodlnaut在新加坡寻求债权人保护，以暂停法律索赔和诉讼程序:8月16日消息，据外媒报道，加密借贷平台Hodlnaut在新加坡向高等法院提交了一份申请，寻求债权人保护，使法律索赔和诉讼程序能够暂时暂停，避免以低价强制出售代币，以便可以稳定财务状况，专注于重组和恢复计划。此前报道，8月8日Hodlnaut宣布停止交易，表示正在制定重组和恢复计划。（彭博社）[2022/8/16 12:28:49]

二是在法律上，金管局向最高立法机构国会负责，不受政府行政的约束，所以在日常运作上能保持一定的独立性和自主性。比如在人才招聘、激励与留住政策上，相对于一些其他国家，金管局具有一定的灵活性，实行市场化的运作。特别是所聘请的中高级管理人员，多数是具备专业知识、从业实战经验、懂得行业运作、深入了解金融产品与服务的专业人士。专业的人监管专业的事，就能及时根据行业发展的需要，做出政策上的调整，避免了其他国家“官僚式”监管人员，在制定政策时可能出现的滞后性和“大转弯”，保证了政策的及时性和连续性。

新加坡支付独角兽Nium推出加密服务平台:金色财经报道，新加坡支付独角兽 Nium 推出了针对金融机构的加密即服务 (CaaS) 产品。Nium 为新的和传统的金融公司提供交钥匙专用 API 套件。其最新产品旨在在加密货币需求旺盛的时期提供现成的工具。根据周一的一份声明，该公司表示，其新的 CaaS 将为机构提供加密投资的“按需能力”，最初最多支持五种加密货币。该公司表示，通过与其平台的 API 连接，其客户可以嵌入加密市场服务以及 KYC、监管监控、经纪、托管和处理。Nium 已决定在美国各地推出其产品，预计明年将再添加 15 种加密货币。预计明年还将支持另外 25 个国家和司法管辖区，包括澳大利亚、新加坡和香港。

7 月，Nium 获得了 2 亿美元的新资金，由科技投资者 Riverwood Capital 领投，获得独角兽地位，估值超过 10 亿美元。（CoinDesk）[2021/10/25 20:55:04]

三是“事先少管，更注重事中、事后监管”。金管局认为，业者更有市场洞察力，懂得发掘市场需求，进而研发能满足客户需求的产品。因此，对产品前期的开发(“事先”)，金管局一般不怎么管，这给了创业者更多创新空间。但产品设计好后，在售卖推销这个环节(“事中”)，金管局会重点监管，以确保业者把适当的产品卖给适当的客户，并向客户做好正确、全面、及时的产品披露。同样，业者售后的服务(“事后”)，比如是否合理提供流通性、是否按时提供产品的估值等确保消费者的利益受到保护的措施，也是金管局重点监管的部分。通过产品不同周期不同监管力度的拿捏，在保护消费者、投资人利益的前提下，达到创新和安全之间的平衡。

动态 | IBM、花旗、育碧将支持新加坡区块链加速器Tribe Accelerator:Tribe Accelerator是一家由Enterprise Singapore支持的新加坡本地区块链加速器，该公司周三宣布，IBM、花旗银行（Citibank）和育碧（Ubisoft）已成为该加速器为期四个月的第二期项目的企业合作伙伴。Tribe Accelerator表示，IBM、花旗和育碧的加入，将使参与其中的初创企业更容易进入新加坡以外的国际市场和资源。（The StraitsTimes）[2019/9/18]

在监管的方法工具上，尤其针对崭新领域如金融科技或数字金融资产发展初期，金管局倾向于多做“原则监管”(principle-basedregulation)，少做“规则监管”(rule-basedregulation)。所谓原则监管，即事先与被监管者充分沟通，告知监管目的，说明基本监管原则，鼓励业者以披露为本、进行自我管理与监督，但在具体业务上，给予业者一定的创新空间和灵活性，在维护金融稳定、保护金融消费者利益的前提下，鼓励业者进行业务创新。金管局的平衡监管是有所管，有所不管，而不是什么都管。在不触发系统性风险，影响金融稳定的前提下，金管局会让市场活力发挥创新，也让市场纪律发挥“优胜劣汰”的作用。在大的发展指导框架下，给新事物一定的发展空间，特别是目前的金融科技如区块链与加密货币等的发展，金管局的态度就起到了很好的引导作用。

新加坡加快推进区块链领域的专利审批程序:新加坡知识产权局（IPOS）宣布加快推进专利申请程序，新加坡区块链领域的公司将更快获得专利批准。根据IPOS网站上发布的公告称，专利将可在6个月内获得批准。而相比之下，正常的申请至少需要两年才能获得批准。[2018/5/1]

对金融科技的态度

目前，各国政府对金融科技态度不一致，新加坡目前处于监管天秤的中间，讲究平衡、谨慎和相对开放。在今年初的新加坡国会会议中，副总理兼金管局董事会主席尚达曼就曾表示，政府对新兴科技采取开放宽容的态度。政府认为，一种科技的潜能在还没有完全被挖掘释放出来的时候，过早的监管可能会限制了技术的发展，所以抓好监管切入的时间就尤为重要。

金管局把加密货币分成三大类型：类似比特币的支付性加密货币(PaymentTokenorVirtualCurrency)、实用性加密货币(UtilityToken)、证券性加密货币(SecuritiesToken)，以执行分类监管。在这三种类型中，证券性加密货币是受到监管的。虽然目前没有推出特别的监管法规，但因其具有投资属性，本质属于证券，必须遵守现有《证券与期货法》的规定与监管，这也是目前大多数国家的明确做法。

对于支付性加密货币，政府将推出新的《支付服务法令》来监管，尤其防范及恐怖主义融资方面的风险。而对于实用性加密货币，由于它可以用来换取发行主体创新开发的某些产品(包括利用区块链技术)或服务的使用权，金管局目前给予它较大的创新空间。金管局也表示，更注重区块链技术改善金融服务和实体经济的应用。

监管不忘发展，金管局也很注重开放式创新。要打破技术孤岛，通过共同的平台与标准，打通创新通道，放大创新红利，把金融服务与产业伸展落地到最后一公里的实体经济，造福所有人群。最好的例子就是2016年金管局和有关当局推出统一阅卡终端机，和不久前整合27种不同电子支付服务，推出可共用来扫描的二维码“SGQR”码。但笔者认为，更好的做法是在行业协会组织下集思广益，在创新的早期就鼓励业者采用共同平台与统一标准。这比起在后期被逼接受由有关当局制定的平台和标准，更符合业者的商业考量；行业自律也是金管局所乐见的。

有鉴于此，由新加坡前议员杨木光、新跃社科大学李国权教授和笔者最近牵头创办的行业自律组织——区块链深度科技发展协会(BlockchainEnterprisesandScalableTechnologiesAssociation,BEST，简称链深会)，将在区块链底层技术的基础上，推动可扩容新技术如人工智能、物联网、无人机等的应用，并鼓励共同平台与统一标准的制定，倡导金融服务和实体产业的包容性和合规性，深入民间，深入中小企业，真正做到金融普惠化。

在2018年的新加坡金融科技节，金管局董事主席尚达曼先生为应用程序接口平台(APIExchange，APIX)主持推介仪式。这是全球首创跨国界、开放式的平台，首要任务是撮合亚太地区金融机构和金融科技创新公司，促进跨境合作，并为它们提供共同标准、共用的API以支持新兴市场的金融服务创新和包容性，促进金融科技与产业更好的合作和创新，推动数字经济增长。

笔者认为，金管局戴上了“促进金融科技发展的帽子”，其具创意、明智的做法，将打破科技孤岛问题，让不同的新兴技术有通道、有标准、有途径、有平台，可以有效释放创新红利，最终实现监管与发展、创新与安全的平衡与有序、健康的金融发展。

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