区块链:巴比特专栏 | 肖飒：正规区块链项目，法律边界在哪？_sec币是什么意思

我们欣喜地看到，近期的区块链研讨会已经逐渐实质化，正规军进场，银行系区块链项目强劲；物流类区块链项目繁花似锦。对比前几年“币圈”带动“链圈”，如今的势头明显“健康”许多，但是近期的一些文件也让我们看到当局在警惕区块链容易被不法分子利用，比如11月18日，中国银保监会的处置非法集资部际联席会议办公室发函，提示防范假借“区块链”名义的非法集资风险，提醒一些不法分子借机炒作“区块链”概念，以所谓的“虚拟货币”等名义非法吸收公众资金，然而这些项目其实和区块链技术毫无关系。无独有偶，11月14日，上海市也发布了《关于开展虚拟货币交易所排摸整治通知》。今天咱们就正规区块链项目，其行为的法律边界问题，进行学习和探讨。

Hester Peirce：美国SEC主席的监管议程未能包括对加密货币的明确说明:金色财经报道，美国证券交易委员会(SEC)委员Hester Peirce正在反对该监管机构的议程，因为该机构没有对数字资产进行明确说明。在周一的一份联合声明中，Peirce和美国SEC委员Elad Roisman表示，他们对主席Gary Gensler的监管议程未能包括旨在帮助公司筹集资金、进一步保护投资者、撤销委员会最近通过的规则和澄清加密货币的条款感到“失望”。根据两位监管者的说法，Gensler在数字资产上的不确定立场可能会给寻求在该领域运营的公司带来问题。

Peirce和Roisman表示：“该议程没有承担制定规则以允许投资者和受监管实体与数字资产(包括数字资产证券)互动的艰巨任务，而是通过对加密货币保持沉默，预示市场可以预期我们的证券法在这一投资者越来越感兴趣的领域的应用将继续受到质疑。这种沉默将使欺诈者更加胆大妄为，阻碍了希望遵守法律的有良知的参与者。（cointelegraph）[2021/12/14 7:37:43]

文章脉络：1.“联盟链”是否受到《区块链信息服务管理规定》的规制；2.区块链项目合规，容易忽略哪些细节；3.“区块链”不是“取款链”，谨防非法公开融资。

美国SEC正在调查Uniswap Labs:9月3日消息，知情人士透露，美国证券交易委员会（SEC）正在调查去中心化交易所Uniswap的主要开发商Uniswap Labs，目前监管机构正搜集相关信息。（华尔街日报）[2021/9/3 22:58:30]

“信息服务”是抓手

2019年2月15日，国家互联网信息办公室正式颁布了《区块链信息服务管理规定》，目前为止，我国对于区块链技术落地到具体项目中的规范性法律文件很少，该规定就是当下区块链项目方应当遵守的行为准则。我们看到区块链信息规定，其上位法是《网络安全法》《互联网信息服务管理规定》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，由此可见，区块链信息规定的法律位阶不高，未来可能被更高位阶的规章或法律法规所影响或覆盖。区块链信息规定的规制对象：一是

声音 | 分析师：若美国SEC没有实质动作BTC将不能维持4000美元:据coingape消息，TJM机构服务公司的Jeff Kilburg近期就比特币的表现及其复苏发表了看法。Kilburg声称：“没有政府的支持，加密货币日子不会好过”。当比特币周五以4026美元的价格进行交易时，他表示比特币正在进入下降图表并且交易价格将低于3000美元。另外他还表示，“除非我们看到美国SEC有实质性的动作为其上涨提供助力，否则比特币将难以维持在4000美元以上。”[2018/12/22]

“区块链信息服务提供者”，是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织；二是

“区块链信息服务使用者”，是指使用区块链信息服务的组织或者个人。

这里是否排除“联盟链”，值得探讨。如果仅在一个集团内部或银行各个网点之间进行区块链技术的运用，是否会被认定为“区块链信息服务提供者”，飒姐认为：按照文义解释，区块链信息服务提供者仅指“向社会公众”提供区块链信息服务的主体或节点，而联盟链实际上是针对“内部客户”提供区块链服务，从这个意义上讲，银行等机构的区块链项目不受该规定的规制。

然而，如果按照“穿透式”监管的思路，可能要把“向社会公众”理解得更为广泛，最终银行等机构输出的产品或服务，还是要面向社会普通大众，而其提供的服务也是一种公共品，那么，此时，该文件就要规制“联盟链”。

容易被忽略的细节

区块链技术项目近期的火爆，也催生了各个监管婆婆的热情，不断有发声或者标准推出，各省市也有促进发展的意见，但是，我们应当明确，还是应该按照法律办事，必须尊重规范性法律文件给我们的规定：国家互联网信息办公室负责全国区块链信息服务的监管执法工作；省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理执法工作。再者，区块链信息服务者提供者应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的

真实身份信息认证，用户不进行真实身份信息认证的，区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。此外，相关的

时间日期也是需要重视的。区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内履行备案手续，变更相关内容的，应当在变更之日起五个工作日内办理变更手续，终止服务的，应当在终止服务三十个工作日前办理注销手续。

谨防非法公开融资

《关于防范代币发行融资风险的公告》里面明确了ICO的性质，

“代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融、等违法犯罪活动。”

同时该文件还指出了ICO的风险，

“代币发行融资与交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者须自行承担投资风险。”

可以看到，

ICO在国内的定义是一种非法公开融资行为，不仅经营者违法，同时投资者也有巨大的风险。

结合文章开头提到的银保监的发函以及近期上海市的《关于开展虚拟货币交易所排摸整治通知》，“区块链”不等于“取款链”，ICO等非法公开融资活动依然是被禁止的，区块链的推广不等于ICO的死灰复燃。

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