LIBRA:八问八答，日本首相安倍晋三这样看待Libra_JUS Token

6月18日，Facebook正式公布了其数字货币项目Libra，该项目旨在利用区块链技术创造一种全世界人类都可以使用的跨境支付数字货币。自白皮书发布之后，全球范围内就Libra产生了各种争议，以美国为首的各国当局亦对Libra给予了严厉的批评。

那么，日本政府究竟是如何看待Libra的呢？

8月1日，日本家、立宪民主党众议院议员中谷一马向日本政府提交了关于Libra的质询书，就Facebook所提倡的这种基于区块链的数字货币以及与其相关的金融、经济政策问题进行了质询。

8月15日，日本政府方面以首相安倍晋三的名义向中谷一马议员回致了答复书。其答复内容究竟如何？

8月27日，中谷一马于“あたらしい経済”发文，就质询书及答复书本身内容，以及从中可解读到的日本政府对数字货币的见解进行了阐述。

第一问——日本政府已开始对稳定币进行综合讨论

中谷一马：针对Libra相关问题，财务省、金融厅、日本银行已设立了联络会，目前正在讨论的是什么内容呢？可否透露详情？

?安倍晋三：财务省、金融厅、日本银行的三部门联络会已在令和元年7月10日就关于包括Libra在内的所谓“稳定币”的各种论点进行了综合性的讨论，今后也会根据需要来讨论有关稳定币的课题。

光大证券首席经济学家：央行数字货币发行初期料不付息:光大证券首席经济学家彭文生在接受采访时表示，从DC/EP的名称看，央行首发的数字货币，起码在开始阶段不付利息。这样的话，即使工资都是由DC/EP发放，在满足支付需要外，剩下的储蓄还是会转化为有息的存款或其他理财工具。DC/EP最终发挥替代现金和部分支付宝/微信支付的作用，节约纸钞发行、流通、回收等环节的成本，但央行从中获得的增量便利收益可忽略不计。如果央行对数字货币付息，其作为安全资产和流动性资产的属性就会上升，对现有的货币金融格局的影响加大。央行数字货币将会直接影响个人和企业的资产配置行为，也会成为一种新型的、强有力的货币政策工具。正因为数字货币付息对金融体系和公共政策的影响较大，央行比较谨慎，起码在开始阶段不付息。预计会从小范围测试开始，逐步推进。（中国证券报）[2020/4/27]

第一问解读：虽然答复书称日本政府已开始就稳定币相关内容进行了综合性讨论，质询书也提到了希望了解“详情”，但具体回复内容中却没有实质性的回答。日本政府对在野党质询书进行的回答往往会逃避论点或偷换概念，虽然罗列了关键词但却没有任何实质内容，这次回复也是典型例子。

除此之外，还可以说日本政府尚未进行充分的讨论以回答该问题。

第二问——探讨包括Libra在内的稳定币对经济的影响

光大银行首推区块链融资产品“光信通”:近日，在全国疫情防控关键时期，重庆市江津区重点白酒生产企业及供应商足不出户，通过光大银行与蚂蚁金服旗下产品“双链通”区块链供应链平台合作产品——“光信通”完成首笔在线融资办理，及时解决了该企业面临的开工资金难题。据悉，“光信通”是光大银行与“蚂蚁双链通”平台合作上线的首期产品，“蚂蚁双链通”是蚂蚁区块链和网商银行，利用区块链将供应链核心企业的信用传导至供应链各级小微企业。（新浪财经）[2020/3/12]

中谷一马：除了财务省、金融厅、日本银行设立的联络会之外，还有内阁及经济产业省等组成的协议体，请问日本政府是否打算就Libra对经济产生的影响进行研究和讨论？

安倍晋三：关于Libra在内的稳定币对经济的影响研究，我们将根据今后的进展状况，进行适当探讨。

第二问解读：关于Libra对经济影响的研究状况是，今后也许会进行，但目前暂时什么都不会做。我们看到的是一种等有了问题再采取措施应对的被动姿态，并非作为先驱率先投身新兴经济。

虽然这是行政上常有的立场，但鉴于无论怎么考虑数字货币都将在未来成为主流，很遗憾政府持有这样的态度。

第三问——日本政府不太了解Libra

中谷一马：政府认为Libra对日本有什么影响呢？

动态 | 光大银行在跨行区块链福费廷交易平台上交易金额累计突破亿元:光大银行联合中国银行、中信银行、民生银行、平安银行等银行机构共同搭建了跨行区块链福费廷交易平台(BCFT)，并于10月25日作为区块链核心节点行成功投产上线。上线当日，光大银行已在跨行区块链福费廷交易平台上与中国银行、中信银行、平安银行完成福费廷买入和卖出交易，累计金额突破亿元。（烟台新闻）[2019/11/11]

安倍晋三：关于Libra，由于其详细内容尚未明了，所以现在难以回答对日本的影响。无论如何，今后我们将密切关注事态的发展，并立足于国际舆论做出适当的应对。

第三问解读：虽然设立了关于Libra的联络会，但由于尚未进行研究所以还不了解。目前就是一边观察世界各国的情况一边进行思考。对于Libra可能带来的破坏性创新，日本政府似乎缺乏危机感。

中谷一马认为，应该进一步研究Libra等数字货币对日本的影响，并应用到政策中。

第四问&第五问——讨论在日本发行数字货币

中谷一马：在G7财长及央行行长会议上，各国均表达了对Libra可能影响国家货币主权和国际货币体系功能的担忧。随着今后数字经济的发展，可预见超主权的全球通用数字货币将会在经济活动中得以普及，不仅是私营企业，各国开始推进数字货币的发行也不难想象。因此，出于确保金融政策有效性考虑，日本政府是否认为有必要考虑发行央行数字货币——CBDC？

声音 | 光大证券彭文生：Libra的发展关键要看监管机构如何在支持创新和监管之间的平衡:近日，光大集团研究院副院长、光大证券全球首席经济学家彭文生表示，和比特币等代币相比，Libra尚未问世引来如此高的关注度，一是数字经济下科技巨头平台公司和货币的网络规模优势有协同效应；二是Libra作为一揽子货币的衍生品，属于数字货币中的稳定币。而比特币等代币仅仅是数字资产，其未来价值取决于使用者对其的“信仰”，故其价格波动幅度会比较大。他还指出，未来Libra要成为货币，在起步阶段，支付手段可能是突破口；但发展到一定规模后，储值工具的作用更重要，是推动Libra能成为一种真正货币的主要力量。Libra现在是0，按常理起步会较慢，但不能低估其社区网络带来的规模效应。不过Libra的发展关键还要看监管机构如何在支持创新和监管之间的平衡。[2019/7/30]

中谷一马：国际货币基金组织于2019年7月15日发布报告《数字货币的崛起》的竞争，存在被超越的可能。与此同时，报告也对电子货币和数字货币的价值稳定性提出了质疑。为了应对这一疑虑，该报告提出了一种官方、民间协作的解决方案，即央行在提供储蓄存款的信用及效率的同时，允许民间部门在管制下与消费者进行对话及创新，这一方案被称为“综合型央行数字货币”。政府就此如何理解？

安倍晋三：关于货币理想的状态，需要考虑国民使用该货币的便捷性及结算安全性，还需考虑发行该货币对金融系统的影响等，从这些观点出发，希望继续进行探讨。

动态 | 光大银行副行长：以区块链基础技术平台等为依托建设数字银行:据中国金融家报道，光大银行副行长李杰在谈及建设数字化银行时表示，将在新技术应用平台建设上，以生物识别平台、智能语音及文字平台、区块链基础技术平台等为依托，建设基础技术能力，为新技术的快速应用提供技术支撑。此前，光大集团与京东集团正式签署战略合作协议，未来还将加强物联网金融、区块链、云计算等金融创新领域的合作。[2018/8/6]

第四问&第五问解读：答复为探讨在日本发行数字货币留了余地。尽管听取了各方论点，但答复总体而言没有实质性解答。质询书中关于央行发行的CBDC和官方、民间共同发行的SyntheticCBDC是分开提问的，但从一并回答的状况来看，不得不让人担心虽然有着出色的金融专业人才，但是否缺乏优秀的金融×科技综合人才呢？

中谷一马认为，针对其他国家正准备发行数字货币的情况，日本政府应该抱有更强烈危机感，应更加认真地考虑金融和技术的发展所带来的影响和对应方案。

第六问——日本政府就稳定币优缺点的看法

中谷一马：世界上约有17亿成年人没有银行账户。Libra的构想中允许没有银行账户的用户通过数字钱包轻松进行资产管理，还可以以低手续费进行汇款及结算。现阶段Facebook的全球用户数量约有27亿，通过与无银行账户的约17亿人口之间进行协同，可能将创造出一个跨国境的巨型经济圈。

数字经济时代各项平台被GAFA等占领，日本企业毫无存在感。在这种情况下，为了在金融科技时代的平台竞争上不落于人后，我认为应该采取政策普及锚定法币的稳定币。政府的见解是？

安倍晋三：稳定币可以让结算服务更加便捷、也可以使跨境结算更加快速、更加便宜。但在另一方面，稳定币也被指出有可能造成各种各样的风险。我们将会继续关注今后的情况，基于国际间的讨论，采取适合的应对措施。

第六问解读：答复仅仅描述了一般对稳定币的整体印象，虽然提及了其优缺点，但内容很浅。且答复表示由于现阶段了解程度还不够，因此将会在观察各国动向的同时考虑应对。这一说法还是相当被动。

第七问——日本政府修订资金结算法无意阻碍创新与风险企业

中谷一马：日本政府所实行的大多数政策，是在发生社会问题后再行采取的应对措施。在这些政策上，既看不出政府在率先引领创造·创新方面的气魄，也没有得到让人眼前一亮的的成果。虚拟货币领域，为保护用户和投资者，政府加强了对虚拟货币交易行业的规制。但是在管制和创新的平衡上，我认为必须要跨省、厅合作提出一些战略性、总括性的政策。另一方面，现实中我们也能够听到风险企业经营者们认为管制阻碍了创新的声音。

比如，最近资金决算法修正案和金融商品交易法修正案正式通过，该法律强化了对虚拟货币资产管理等的规制，大量风险企业担心合规成本上涨，因此并未选择改善业务以符合规制而是宣布停止提供服务。

我们能够理解保护用户·投资者的重要性，但是在今后将不断创新的虚拟货币领域，日本却强化规制导致风险企业无法参与。结果只会导致有能力的人才以及企业移去国外，对国家造成损失。

在日本的经济发展中，创造性的风险企业的发展是不可或缺的，但是由于规制导致创新受阻以及风险企业无法参与进来。这一现状政府到底是如何看待？政府推行经济政策时是否考虑过规制与创新的平衡呢？

安倍晋三：随着信息通信技术的发展，金融交易多样化，为此令和元年6月7日公布了新法，其中修正了资金结算相关的一部分法律内容。其中，金融厅举办了研究会，会议中政府注意到了保护用户和促进创新的平衡问题并就反政策等国际要求进行了讨论，虚拟货币交易行业的业界团体也参与了该研讨会。基于研讨会成果，出于促进虚拟货币相关业务合规化等方面考虑，政府进行了必要的制度调整，政府并没有阻碍创新或风险企业的意图。为确保该法律顺利实行，今后政府也将在努力实现保护用户和促进创新的平衡的同时，推进必要的措施。

第七问解读：这一问的答复表示日本政府修订资金结算法并无意阻碍创新或风险企业参入加密领域。中谷一马担心政府是由于没有与早、中期的风险企业进行切实的意见交流才会做出这种牛头不对马嘴的答复。

第八问——关于培育风险企业的预算被用于大型企业的问题，政府未提出具体改善方案

中谷一马：日本财政部在2019年6月25日公布了检查税款浪费的预算执行调查结果。报告内容指出经济产业省“初创企业支援”等12个府、省共35项事业存在问题，具体为将本应该用于风险企业的预算用在了大型企业上。虽然未来将会继续审查预算并提高执行效率，但将如何改善因违背宗旨执行预算，进而引发的偏重大企业、轻视风险企业的现象。政府就此有何见解？

安倍晋三：如何使用预算，如何评价、检验成果，以预算执行调查为目的的“PDCA循环”措施在提高预算效率上极其重要，为最大限度发挥预算的效果，将会合理推进此类措施应对您提出的案例等问题。

Odaily星球日报注：PDCA循环由美国质量管理专家休哈特博士首先提出，其含义是将质量管理分为四个阶段，即计划、执行、检查、处理。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。

第八问解读：答复显示政府缺乏对支持风险企业培育的重要性的认识。虽然提到了关于PDCA循环措施的一般理论，但政府就应该用于培育风险企业的预算被用于大企业的问题，没有提出具体的改善方案。

总结

“总结日本政府对包括Libra在内的稳定币的见解，大体上是一种被动的答复，由于不够了解现状，所以今后要配合全球动向进行考虑。”

“与霞关那边进行工作接触时，感受到的是一种以“不要失败”为中心的工作文化，不插手自己不了解的事情，在遇到问题之后再举措应对的情况非常多见。”

“在没有定量的指标直接关系到人事评价和薪酬的职场，这样的情况可能会经常发生，但国家的运营若缺乏对未知的挑战，我很担心会慢慢衰落下去。”

“我衷心希望政府能够适当地应对时代的变化，将目光更主动地投向新事物，将那些能够带来未来展望的政策向前推进。”

“我作为立法府的一员，为了开拓更好的未来，今后也会继续向政府提出意见。”

本文来自あたらしい経済，原文作者：中谷一马

Odaily星球日报译者|Azuma

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