NFT:狂野西部的 Web3 监管史：从怀俄明州看美国的加密态度_Ether Tech

在美国当局的加密行业监管中，不同州一直都有不同的声音，若要论加密法案的制定和数字资产保护，牛仔州-怀俄明州则处于领先地位。

1.写在前面

2022年6月7日，美国纽约州参议员KirstenGillibrand和怀俄明州参议员CynthiaLummis联手提出「负责任金融创新法案」，该法案涉及到加密货币和加密资产的运行、CFTC和SEC管辖权、稳定币监管、银行业务、数字资产的税务处等。本法案旨在为数字资产创建一个完整的监管框架，鼓励负责任的金融创新。Lummis-Gillibrand法案是迄今为止美国两党为不断发展的数字资产和区块链行业，提供的最具确定性和清晰度的全面法案之一。

参议员Lummis在议会上表示：“我的家乡怀俄明州，在数字资产监管方面走在全美国前列，我想将这种成功经验，带入到联邦层面。随着数字资产行业的不断发展，国会必须仔细、审慎地立法，要在促进创新的，保护消费者免受不法分子者的侵害。”

这里难免要提一下在美国的立法架构中，联邦通常是保守框架的制定者，而各州政府拥有绝对的细化执行权力，特别是针对具有争议性的议题，这种保守的框架方式允许各州的意愿采取先进且极具创意的尝试，最后通过不同州的尝试结果产出市场最佳方案。加密行业就是该类争议性议题，在各州管辖范围内，州政府通过或保守或激进的方式来监管行业发展，市场已经出现了不同的声音，怀俄明州也在此次加密行业监管中脱引而出，并在其他州跟联邦政府中产生持续性的影响。

比特币基地：美国应该建立一个新的加密货币监管机构:10月16日消息，比特币基地在10月14日发布的新政策提案中表示，美国应该建立一个新的监管机构来监管数字资产市场。它警告称，如果监管不当，可能会让该国进一步“落后”其他国家。该提议提出的前一天，其投资者之一——风险投资公司安德烈森?霍洛维茨，发布了如何监管包括区块链和数字资产在内的下一代互联网服务的愿景。众所周知，a16z的高管计划本周与美国政府各部门的领导人会面。

比特币基地的愿景与安德森?霍洛维茨的愿景重叠，但包含一些细微的差异，并且更加关注数字资产。虽然a16z主张跨监管机构合作，但比特币基地在其政策报告中表示，数字资产市场应该只有一个监管机构。总的来说，比特币基地在政策报告中表示，它希望有一个“明确和全面的方法来监管数字资产，并进行合理目的的监管。它还表示，监管需要认识到技术如何造福公众，并警告说，在创建全面的数字资产监管方面，美国已经“落后于”其他国家。（CNBC）[2021/10/16 20:34:13]

2.?“DAO”法案引领美国加密立法之潮

WyomingDecentralizedAutonomousOrganizationSupplement于2021年4月21日经美国怀俄明州议会正式批准且通过州长签署，并于该年7月1日正式生效。该法案的通过意味着DAO作为一种组织形式，其法律地位已经得到认可，并且DAO在设立、治理、成员权利义务等方面的法律适用得到了明确。

Uniswap过去一个月收取700万美元ETH费用:金色财经报道，在过去的一个月里，去中心化交易所（DEX） Uniswap V2的收费已经超过700万美元，在以太坊网络上排名第一。此外，该DEX还主导着市场的交易量，过去24小时内交易额达到2.33亿美元，占市场份额的60%以上。[2020/8/19]

该法案条款包括成员间关系，及成员与DAO的关系；成员的权责；DAO的活动及其实施；修改经营协议的方法和条件；成员的权利及投票权；成员权益的转让；成员的除名；解散的分配；AOO的修改；修改、更新、编辑或变更智能合约的程序等。

自该DAO法案颁布发展和扩散以来，该州已增加了数十个DAO，并在具体处理数字资产时采取了放任政策。例如，该州通过了111号法案，免除加密货币的财产税。

▲DAO有着新颖的治理结构，但它们需要在一个围绕信誉、FDIC保险和其他管理问责制的官方基础设施上而设计。

DAO利用去中心化的手段，通过区块链和智能合约运行执行机制，以此保证诚实和透明。执法、医疗、等机构团体可以从分散、去信任的治理或监管中受益，鉴于人们要求这些机构团体足够透明，怀俄明州的新法规会变得愈加吸引人。

声音 | 约翰·肯尼迪：Facebook已经不再是一家公司，它就像一个国家:金色财经直播报道，在Libra听证会上，参议员约翰·肯尼迪表示Facebook已经不再是一家公司，它就像一个国家，但是为什么没有看到任何独立意见来阻止Libra使用。大卫·马库斯以堕胎权为例回答了这个问题，他表示Libra白皮书上没有任何内容说，如果你相信堕胎权,你不能使用Libra，反之也是一样的[2019/7/17]

3.?怀俄明州加密法案的深化和蔓延

2019年1月18日，怀俄明州立法部门提交了有助于厘清加密货币的分类法案，并于该年3月1日起生效。该法案把加密资产分为三类：数字消费资产、数字证券以及虚拟货币。任何属于这三类的数字资产都将被定义为个人无形财产，并享有与法定货币同等地位。此外，该法案还授权银行：如果银行机构希望为符合本法案的数字资产提供托管服务，应提前60天向相关管理者提交书面材料。

怀俄明州的新法律承认数字资产所有者的产权，并授权和保护个人及公司的数字资产转让。例如HB101法案授权公司使用电子网络和数据库进行记录保存和资产转移，特别是涉及“私钥”等情况。许多人认为此举对区块链技术和数字资产用户尤其友好，因为当公司的运营在经济可行性方面有着清晰的规划，便无需担忧监管不确定性，可具规划性得部署其资产；各公司也可以让创新和市场力量推动其决策，而不必担心以后会因在法律“灰色地带”运作而受罚；新法律还为该州公民创造了就业机会和更高的服务效率。

动态 | 菲律宾泰国和韩国将建立下一个加密谷:据CCN报道，菲律宾、泰国和韩国政府对数字货币行业持积极态度，将建立下一个“加密谷”。据悉，在上个月，菲律宾的卡加延经济区管理局决定向25家数字货币初创公司发放牌照，它们可以享受纳税豁免和其它优惠政策；韩国政府称将在接下来的1年时间向新兴的技术公司投资44亿美元，推动大数据和区块链技术发展；泰国在近期宣称将建立一个对数字货币初创公司更友好的监管框架。[2018/8/26]

例如，当地一家名为BlackHillsEnergy的公共事业公司签署了一项协议，为州首府夏延的比特币采矿业务提供至少五年的电力。根据协议，在理想时间使用该公司电力的客户将享受每千瓦时2美元的优惠。

此外，怀俄明州法律还授权特殊目的存款机构(SpecialPurposeDepositoryInstitution，SPDI)，并为这些机构提供保险、法定货币与加密货币银行服务等基础运营设施。法律将此类机构与银行区分开来，规定他们不允许提供贷款，且必须保持100%的准备金以及一个应急账户，这样一来，在提供2%的存款负债以备意外损失之前，可有三年的宽限期。

虽然怀俄明州的法律并未全面采用加密货币，但政府至少提供了明确的指导方针，帮助立法者健全可采用加密货币的相关法律。同时，内布拉斯加州紧跟怀俄明州的步伐，通过了类似的法律承认SPDI，亚利桑那州也允许SPDI以与州内其他银行相同的“权利和豁免权”运营。

以色列监管机构：将建立一个基于ICO的国际金融中心:以色列证券管理局最近针对ICO与加密货币进行发声，表示需要建立一个基于ICO的国际金融中心。[2017/12/5]

▲托管人如同“密钥的保管人”。当用户创建数字资产托管人账户或使用托管钱包时，他们只需创建一个账户密码，而无需拥有私钥。

新法律还为怀俄明州的加密银行创建了一种新机制，把它们看作是适用于证券法的加密资产的“合格托管人”。也就是说，加密资产的所有者在将加密货币存入该州的任何一家加密货币银行时，都无需转移所有权。

相反，法律将此类布局定义为委托，这在法律上意味着储存的加密货币只是由SPDI作为合法保管人保管。风投和机构参与者都会接连被怀俄明州吸引而来，因为银行可以在法律管辖区内持有加密资产作为委托金，为创新提供一片沃土。不过，SPDI只有通过在美联储的账户直接访问全球合法银行系统，才能完全运作。

在法律上区分NFT、私钥、多重签名布局和资产托管对DeFi是件好事，因为用户和机构不再需要担心当涉及到争议或者州惩罚问题时，所有权问题不会从中作乱。

4.?怀俄明州SPDI及其困境现状

怀俄明州的SPDI和其他机构一样正常运营。目前申请到SPDI执照的机构包括KrakenFinancial，AvantiFinancial，WyomingDeposit&Transfer，CommerciumFinancial。迄今为止，这些机构已经获得了州银行执照，收到了自己的美国银行家协会(ABA)路由号码，并建立了专业团队以进一步完善技术基础设施。不过，他们要想踏入银行界的最高一级得到美联储的主账户，仍有层层阻碍。

美联储于2021年提出详细流程来权衡如何将SPDI和类似机构纳入当前支付系统，并为保障其存款人的合法数字资产安全提供一个框架。SPDI可以自主选择是否需要获得美国联邦存款保险公司保险来保护存款人的资产。

最近，CustodiaBank在怀俄明州联邦法院起诉了联邦储备委员会和堪萨斯城联邦储备银行，指控这两者非法拒绝为Custodia向美联储申请主账户，损害了Custodia的利益。Custodia称，由于它有资格获得联邦存款保险，因此也有资格获得主账户；Custodia还指出，由于没能按时申请到主账户，它只能通过第三方银行推出其产品，这导致其产品价格更昂贵，用户体验更繁琐，几乎消除了它作为SPDI提供数字资产服务的竞争优势。

早在最近几次密货币危机发生之前，美联储已表示不愿向加密货币银行授予主账户。美联储主席杰罗姆·鲍威尔曾表示，他担心这会开创允许其他加密银行公司申请主账户的先例，同时这些银行没有FDIC保险来规避交易对手、意外违约、市场波动风险以及其他数字资产特有风险，恐怕会在倒闭之前变得过于累赘，最终还需要外界援助。

▲尽管美联储的确关注了加密银行的运营安全以及它们可能对全球金融体系构成的风险

事实上，对鲍威尔和美联储来说，在保持全球银行业和贸易的控制力同时紧跟Web3技术的发展绝非易事。值得庆幸的是，在最新提出的《负责任金融创新法案》中引入了有关数字资产的规定，并制定了监管加密业务的议程。法案规定，州特许存款机构有权拥有美联储主账户，现货加密资产交易所获准在美国商品期货交易委员会注册，对来自质押或铸币的收入进行分类，并允许向存款机构发行稳定币，这让市场期待加密银行可以得到进一步发展。

5.写在最后：加密立法已成全球趋势

尽管怀俄明州制定了第一部银行章程，概述了美国金融监管机构应如何监管数字资产，但加密立法已成全球趋势的大背景下，世界上已有其他地区在这方面遥遥领先。例如，瑞士的卢加诺市于2019年开始为加密银行业务提供类似的许可证，并继续吸引大量投资，以便在香港、新加坡、卢森堡、阿布扎比等地开展业务。

不过就美国本地而言，鉴于其他州行动缓慢，怀俄明州启动加密银行业务的举措意义重大。此外，亚利桑那州和怀俄明州也提出了将比特币等加密资产作为法定支付货币的提案，类似于萨尔瓦多、卢加诺以及中非共和国最近实施的政策。

这些州政府激进的加密货币举措可能会让中央银行和联邦当局对数字资产的立场变得更加敏感，由于联邦政府在没完全评定风险的情况下不会妄开先河，这会导致本地加密货币的监管更加趋于保守。但从另一方面来看，这种美国联邦政府的保守态度是降低市场试错成本的表现，可以为未来更加健全加密法案提供良好运作的环境。

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来源：金色财经

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