小额匿名、大额可溯 央行：数字人民币守护百姓财产安全

数字人民币试点测试工作正在稳步推进。不过，有人担心央行掌握用户交易信息，侵犯用户隐私；也有人认为数字人民币的匿名特性将导致数字人民币成为犯罪工具。

针对上述担忧，在于20日举行的中国发展高层论坛2021年会上，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春表示，“可控匿名”作为数字人民币的一个重要特征，一方面体现了其M0（现金）的定位，保障公众合理的匿名交易和个人信息保护的需求；另一方面，也是防控和打击、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为，维护金融安全的客观需要。

穆长春强调，数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的。与此同时，央行在保护合理的匿名需求同时，也要保持对犯罪行为的打击能力。

2021年2月，北京开展数字人民币红包试点活动。潘悦 摄

穆长春表示，可控匿名的第一层含义，是匿名，就是要满足合理的匿名支付和隐私保护的需求。目前的支付工具，无论是银行卡还是微信、支付宝，都是与银行账户体系绑定的，银行开户是实名制，无法满足匿名诉求。数字人民币与银行账户松耦合，可以在技术上实现小额匿名。

钱包采用了分级分类的设计，根据KYC（认识你的客户）程度的不同开立不同级别的数字钱包，满足公众不同支付需求。其中KYC强度最弱的钱包为匿名钱包，仅用手机号就可以开立，当然这类钱包的余额和每日交易限额也最低，只能满足日常小额支付需求。如果你要进行大额支付，就需要升级钱包，钱包余额和支付限额会随着KYC强度的增强而提高。这样设计的考虑是一方面满足公众合理隐私保护需求，另一方面要防范大额可疑交易风险。

“有人说，央行可以通过电信运营商查手机号，来获取用户真实身份信息。这其实是误解，尽管电信运营商的支付部门也参与了数字人民币的研发，但是根据现行国家有关法律规定，电信运营商不得将手机客户信息披露给央行等第三方，当然也不得向自己运营数字人民币的部门提供。因此，用手机号开立的钱包对于人民银行和各运营机构来说是完全匿名的。”他说。

穆长春也表示，数字人民币推送子钱包的设计，也能够保护个人隐私。“使用数字人民币支付时，我们将用户的支付信息打包做加密处理，用子钱包的形式推送到电商平台去，平台是不知道你个人信息的，这样就保证了用户核心信息的隐私保护。”他说。另外，央行还进行了很多技术和制度设计来保证用户隐私安全。总之，数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的。

穆长春也表示，可控匿名的第二层含义，是可控，央行在保护合理的匿名需求同时，也要保持对犯罪行为的打击能力。“两边都不能太偏，偏向哪一边，都会有非常大的问题。”他说。

他表示，央行数字货币的匿名是以风险可控为前提的有限匿名，完全匿名的央行数字货币是不可行的。央行数字货币的匿名探索不能违反反、反恐怖融资及反逃税等监管规定。

穆长春说，数字人民币如果匿名程度过高，也可能被犯罪分子盯上，变成等非法交易的工具。同时，数字人民币采取“小额匿名、大额可溯”的设计，也是希望让老百姓安心，如果发生利用数字人民币的电信，能够帮助老百姓把钱追回来，守护老百姓的财产安全。

用手机号开立数字钱包，人民银行并不掌握用户真实身份。那么怎么样保持打击犯罪行为的能力呢？“比如说经过大数据分析，所有的证据都显示某个用户在进行电信，我们并不知道这个人的真实身份，就把证据线索提交给有权机关，由执法部门依法去电信运营商、银行那里调取用户真实身份信息。这样，就实现一个平衡，在满足日常大多数人的合理匿名需求的同时，也能够保持对犯罪行为的打击能力。”他说。

穆长春也表示，在可以预见的很长时间内，纸币和数字人民币、电子支付将在很长时间内共存。人民银行作为一个公共部门，它提供的是公共品，只要有一个人还有纸钞的需求，这种公共品的供应就不会停止，而且按需来供应。

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